Allmän motivering

Utskottet tillstyrker propositionen men med följande ändringsförslag.

De föreslagna ändringarna i mervärdesskattelagen beror till största delen på Europeiska gemenskapernas faktureringsdirektiv som skall sättas i kraft nationellt den 1 januari 2004.

Direktivet avser att samordna och modernisera datainnehållet i fakturor enligt det som krävs vid momsbeskattningen och att skapa en fullständig ram för alla medlemsstaters momsbestämmelser beträffande fakturor. Det avser också att tillåta elektronisk fakturering i medlemsstaterna. På detta sätt kan de brokiga bestämmelserna i medlemsstaterna samordnas och den inre marknaden göras mer flexibel. Kravet på enhetlighet och uttömmande bestämmelser gör dessutom att direktivet medger mycket liten nationell rörelsefrihet.

En del av de sakkunniga som utskottet har hört har särskilt uppmärksammat kraven på fakturornas datainnehåll, skyldigheten att utfärda en ny faktura på grund av rabatt eller någon annan gottgörelse och kopplingen av avdragsrätten till en formellt felfri faktura. De förslagna bestämmelserna i mervärdesskattelagen har ansetts ge upphov till oklarhet eller vara överdrivna till dessa delar. Det finns också farhågor för att skatteförvaltningens tolkningspraxis kan bli osammanhängande eller alltför stel.

Lagförslaget och motiveringen har med undantag för bestämmelsen om var fakturor skall lagras enligt propositionen gjorts så flexibel för näringsidkarna som möjligt med hänsyn till förpliktelserna i direktivet. Detta har också förts fram med motiveringar i detalj vid utfrågningen i utskottet. Därför finns det ingen orsak att formulera om bestämmelserna, anser utskottet. Också bestämmelsen om avdragsrätt och skyldighet att skriva ut en ny faktura följer kraven i direktivet.

Utskottet understryker att de materiella förutsättningarna fortfarande är avgörande för avdragsrätten. Mervärdesskattesystemet grundar sig på differentiering av säljarens och köparens skyldigheter och därför är fakturan det centrala redskapet och effektivitetsgarantin. Vidare är det viktigt att iaktta formkraven för fakturor.

Enligt vad utskottet har erfarit avser skatteförvaltningen att så fort som möjligt utarbeta anvisningar för tillämpning av lagen i praktiken. Också företagarparten kommer att höras i detta arbete för att olika typer av faktureringspraxis skall kunna bli behörigen beaktade. Vidare är meningen att tillåta en flexibel tolkning av bestämmelserna.

Trots att formkraven för fakturor nu kommer att preciseras i betydande grad på lagnivå svarar de enligt vad utskottet har erfarit i alla fall till stor del gällande praxis. Skatteförvaltningen kan genom sina anvisningar undanröja onödig oklarhet om vilka förfarande som är tillåtna och lyfta fram sådana flexibla förfaranden som det fortfarande på många håll finns möjlighet till. Därför anser utskottet att det inte finns skäl till andra ändringar än en mindre ändring av ett eurobelopp och vissa justeringar av teknisk natur.