ANSLAG 

Huvudtitel 30 

JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 

64. Forststyrelsen 2016 

Vi är emot att lagen om Forststyrelsen revideras på det sätt som föreslås i RP 132/2015 rd och har under behandlingen av propositionen föreslagit att båda lagförslagen som ingår i propositionen förkastas och bereds på nytt. Vi ser det som viktigt att Forststyrelsens skogsbruksfunktioner inte bolagiseras och att de eventuella krav på konkurrensneutralitet som EU-lagstiftningen ställer tillgodoses på något annat sätt, till exempel enligt de alternativ som vi beskriver i reservation 1 i JsUB 2/2016 rd.  

Vi föreslår att Forststyrelsen fortsatt ska följa dagens modell, alltså ha två balansräkningar, och att planerna på att undanta vatten- och landområden från den balansräkning som sköts av de offentliga förvaltningsuppgifterna slopas. Ledningssystemet måste ses över på så sätt att en självständig skötsel av de offentliga förvaltningsuppgifterna inte äventyras och att även intressena i anslutning till naturens mångfald, naturskyddet, friluftslivet och rekreationsmöjligheterna tryggas. Dialogen mellan miljöministeriet och jord- och skogsbruksministeriet måste effektiviseras så att miljöministeriets makt inte minskar. En fungerande och samordnad personalpolitik bör likaså vara en av utgångspunkterna för omorganiseringen av ledningen.  

Det är väsentligt att koncernens verksamhet är friktionsfri och effektiv också för att affärsverksamheten inom skogsbruk och tillräckliga volymer inom virkesförsäljningen ska garanteras. Vi föreslår att riksdagen avslår de ändringar som föreslås i tilläggsbudgeten i syfte att revidera lagen om Forststyrelsen. 

Vi föreslår att riksdagen godkänner följande uttalande: 

Reservationens förslag till uttalande 2  

Huvudtitel 32 

ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 

01. Förvaltning 

89. Aktieförvärv (reservationsanslag 3 år) 

Vi godkänner att 38 miljoner euro överförs för kapitalisering av Terrafame Group först när det har gjorts en oberoende utredning av om gruvdriften kan bli lönsam och miljömässigt hållbar utan att staten måste skjuta till oskäligt mycket finansiella medel. 

Terrafame Group har fått Talvivaaragruvan att fungera som planerat. Uppgifterna om hur produktionen fungerar är lovande. Men det finns allvarliga osäkerhetsfaktorer: det är omöjligt att förutse om världsmarknadspriset på nickel kommer att stiga, Vasa förvaltningsdomstols beslut om avtappningsröret kan vara negativt, miljökraven kan visa sig vara övermäktiga. 

Staten måste bereda sig på att skjuta till hundratals miljoner euro och därför måste regeringen genast upprätta en tydlig plan för i vilken situation det är bättre att lägga ner gruvan än att fortsätta med gruvdriften. 

Förhandlingarna med de privata ägarna måste fortsätta med ambitionen att resultatet ska vara fördelaktigt för staten, med tanke på både pris och sysselsättning. För att garantera fortsatt tillförlitlig verksamhet är finländska industriella aktörer de främsta alternativen. Staten kan fortfarande vara delägare för att säkra sitt investerade kapital och en skälig ränta på det plus positiva effekter på sysselsättningen och miljön. 

Vi föreslår att riksdagen godkänner följande uttalande: 

Reservationens förslag till uttalande 3 

ANSLAG 

Huvudtitel 30 

JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 

64. Forststyrelsen 2016 

I december 2015 lämnade regeringen en proposition med förslag till lagstiftning som gäller omorganisering av Forststyrelsen (RP 132/2015 rd). Där föreslår regeringen att det inrättas ett helt nytt statligt affärsverk. I statsbudgeten för 2016 föreslås en ändring som gör det möjligt att sätta i kraft den nya lagstiftningen.  

Tilläggsbudgeten innefattar ett förslag som betyder att totalt ungefär 40 000 hektar rekreationsskog i Övre Lappland förs över till balansräkningen (grundkapitalet) under avkastningskravet för affärsverksamheten. Vidare föreslås 2,2 miljoner hektar allmänna vattenområden och cirka 360 000 hektar naturhushållningsområden bli en ny balanspost under ”Övrig jord- och vattenegendom”, det vill säga ingå i en så kallad tredje balansräkning. Jord- och vattenområdena där ska inte styras av Forststyrelsens Naturtjänster utan av affärsverksamheterna.  

Gröna riksdagsgruppen godtar inte ändringarna.  

De statliga strövområdena (Evo, Hossa, Iso-Syöte, Kylmäluoma, Oulujärvi, Ruunaa) ska finnas kvar under balansräkningen för Forststyrelsens affärsverksamhet och har således fortfarande ett avkastningsmål. Strövområdena bör föras över till övrigt eget kapital, som inte har något avkastningskrav. 

Risken är att den nya lagstiftningen leder till att allt fler rekreationsområden förs över till balansräkningen för Forststyrelsens affärsverksamhet eller införlivas i styrningen av affärsverksamheten (”den tredje balansräkningen”). Om områdena i allt större utsträckning används för skogsbruk och andra ändamål kan naturvärdena komma i riskzonen, och därmed också rekreationsanvändningen. Statens strövområden och områden med viktiga naturvärden hör inte hemma under balansräkningen för affärsverksamheten. Den föreslagna ”tredje balansräkningen” är ett diffust mellanting mellan affärsverksamhet och naturvård. Trots att ”den tredje balansräkningen” inte innefattar något avkastningskrav, är det tillåtet att använda de berörda områdena i ekonomiskt syfte. Dessutom krävs det inget beslut av riksdagen för att föra över poster inom övrigt eget kapital eller mellan offentliga förvaltningsuppgifter och övrig jord- och vattenegendom. 

Vi i Gröna riksdagsgruppen anser att ”den tredje balansräkningen” inte hade behövt införas. All annan jord- och vattenegendom utan avkastningsmål som redovisas under övrigt eget kapital bör besittas och styras av enheten för offentliga förvaltningsuppgifter (Naturtjänster). 

Vi föreslår att beslutsdelen i kapitlet kompletteras med  

Huvudtitel 32 

ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 

01. Förvaltning 

Regeringen föreslår att Terrafame Group Ab:s eget kapital höjs med 38,5 miljoner euro för att garantera fortsatt verksamhet. Samtidigt återtas 38,5 miljoner euro av ett reservationsanslag för två år på 100 miljoner euro, som ingick i den första tilläggsbudgeten för 2015. Vi kan inte godta att anslag som ska gå till att förhindra miljöskador överförs för att höja eget kapital i Terrafame Group Ab.  

Finansminister Alexander Stubb och näringsminister Olli Rehn har inte haft något svar på de många frågor som ledamöterna har ställt i plenum om hur regeringen har tänkt övertyga potentiella investerare om att gruvan i Talvivaara någon gång i framtiden kommer bli lönsam och arbeta på marknadsmässiga villkor. 

Redan i samband med den andra tilläggsbudgeten för 2015 stod det klart att de 209 miljoner euro som efterföljaren Terrafame Ab fick i rekapitalisering inte kommer att räcka till i två år. Lika klart var det att staten ensam måste så för rekapitaliseringen av gruvan i Talvivaara eftersom det inte går att få fram privata pengar.  

Det går inte att få fram privata investeringar eftersom ett företag med så allvarliga problem inte kan drivas lönsamt och marknadsmässigt. Så är det eftersom världsmarknadspriset på nickel också i fortsättningen kommer att vara lågt, och det i sin tur beror framför allt på att Kina producerar billiga nickel-järn-legeringar. Även om Vasa förvaltningsdomstol skulle godkänna Terrafame Ab:s tillståndsvillkor för ett spillvattenrör som går ut i sjön Nuasjärvi, försvinner inte svårigheterna och prestigeförlusten inom gruvsektorn. Det går inte att övertyga marknaden om att man separat och tillsammans lyckats få produktionsprocesserna i Talvivaara att fungera. Än så länge har Vasa förvaltningsdomstol inte kommit med något beslut i målet, och förutsättningarna för gruvdrift kommer i riskzonen också om förvaltningsdomstolen meddelar ett positivt beslut som är detsamma som det interimistiska beslutet om utsläppsgränserna för spillvattnet som leds från gruvområdet till sjön Nuasjärvi i Sotkamo.  

Regeringen kan inte trovärdigt bevisa att gruvan i Talvivaara kan bli lönsam på marknadsmässiga villkor och locka till sig privata investerare som driver verksamheten, ser till att företagsverksamheten är hållbar och tar hand om miljöproblemen. Följaktligen finns det bara ett alternativ, nämligen att avveckla gruvdriften på ett kontrollerat sätt.  

Det är ett mångårigt projekt, som enligt vissa beräkningar kommer att kosta omkring 300 miljoner euro plus kostnaderna för miljötillstånd. Intäkterna från verksamheten kan uppskattningsvis stå för omkring 150 miljoner av avvecklingskostnaderna. Det är ett faktum att gruvan inte kan bli lönsam och verksamheten stå på en hållbar grund. Därför måste den förr eller senare avvecklas under kontrollerade former. Priset för beslutet stiger dag för dag.  

De pengar som är tänkta att läggas ner på att dra ut på ett oundvikligt beslut, bör i stället användas till att restaurera den förstörda miljön, ersätta de boende för olägenheterna de utsatts för och stödja företags- och näringsverksamhet för att de som förlorar jobbet i gruvan ska kunna leva, arbeta och bo i området också i fortsättningen. 

22. Åtgärder för att förhindra miljöskador som orsakas av Talvivaara Sotkamo Oy:s konkurs (reservationsanslag 2 år) 

Vi hänvisar till motiveringen till kapitlet i vår reservation. 

Vi föreslår  

89. Aktieförvärv (reservationsanslag 3 år) 

Vi hänvisar till motiveringen till kapitlet i vår reservation. 

Vi föreslår  

Reservationens förslag till uttalande  

ANSLAG 

Huvudtitel 30 

JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 

64. Forststyrelsen 2016 

I samband med omorganiseringen av Forststyrelsen indelas det övriga egna kapitalet i två delar. I propositionen med förslag till 2016 års första tilläggsbudget delas dessa poster så här:  

• egendom för skötsel av offentliga förvaltningsuppgifter 

• som en separat balanspost jord- och vattenegendom som inte hänför sig till skötseln av offentliga förvaltningsuppgifter och som inte heller utnyttjas ekonomiskt, varför egendomen inte heller ska omfattas av något avkastningskrav. 

I en separat balanspost, den så kallade tredje balansräkningen, föreslås allmänna vattenområden och naturhushållningsområden i Övre Lappland som faller utanför besluten om naturskydd. Egendom avsedd för att sköta offentliga förvaltningsuppgifter förvaltas av miljöministeriet. Den tredje balansposten förvaltas av Forststyrelsens styrelse. 

Det bör uppmärksammas att trots att inget krav på avkastning uppställs för den tredje balansposten finns det inget hinder för ett ekonomiskt utnyttjande. Vid utfrågningen av sakkunniga uttrycktes motiverad oro över att denna tredje balanspost i framtiden kan komma att användas för ett starkare ekonomiskt utnyttjande av naturresurserna på bekostnad av naturvärdena. 

Det bidrar till problemen kring den tredje balansposten att avgöranden mellan egendom för skötsel av offentliga förvaltningsuppgifter och den tredje balansposten fattas av statsrådet och inte av riksdagen.  

I tilläggsbudgetpropositionen föreslås också att 40 000 hektar rekreationsskog i Övre Lappland förs över till balansräkningen under avkastningskravet. En bättre plats för dessa marker vore övrigt eget kapital. 

Grundkapitalet bör tydliggöras för att kravet på avkastning huvudsakligen ska gälla skogsbruksområden. För tydlighetens skull bör strövområden avsedda för rekreation överföras från grundkapital till övrigt eget kapital. I tilläggsbudgetpropositionen föreslås att 15 000 hektar av statens skyddsområden överförs till balansräkningen för offentliga förvaltningsuppgifter. Denna överföring ökar tydligheten i ekonomin och bör stödjas. 

Vi föreslår att beslutsdelen i kapitlet kompletteras med  

Huvudtitel 32 

ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 

01. Förvaltning 

Gruvan i Talvivaara med sina många problem kastar en skugga över hela den inhemska gruvindustrin. Gruvan inrättades med stora förhoppningar, men slutligen gick ingenting som det skulle. 

I 2016 års första tilläggsbudget föreslås 38,5 miljoner euro för höjning av Terrafame Ab:s eget kapital eftersom den kapitalisering på 209 miljoner euro som beviljades föregående sommar endast räcker till slutet av april. Behovet av tilläggsfinansiering har inte uteslutits i något skede och sannolikt kommer gruvan att behöva ytterligare tilläggsfinansiering före sommaren. 

I ett läge där ansvaret för en förlustbringande gruva och dess många miljöproblem har överförts till staten och skattebetalarna är det av yttersta vikt att noggrant beräkna de miljörelaterade och ekonomiska riskerna med att fortsätta gruvdriften. 

Hinder för lönsam gruvdrift 

Enligt utfrågningen av sakkunniga sammanhänger gruvans framtid med åtminstone tre centrala osäkerhetsfaktorer. Den första är att den biologiska separationsprocessen fungerar. Med avseende på gruvans lönsamhet bör produktionskostnaderna fås ner och metallhalterna upp. Att utveckla den biologiska separationsprocessen för att höja metallhalterna kräver ytterligare investeringar. Därför är det ytterst svårt att se hur dessa två mål ska gå att samordna. 

En annan osäkerhetsfaktor hör ihop med hanteringen av avloppsvatten och miljötillståndet. I december bröt Talvivaara mot tillståndsbestämmelserna med en extra avtappning för att undvika att bassängerna svämmade över. Det samlas mer och mer vatten i gruvan. Utloppsröret i Nuasjärvi är fortfarande under övervägande i Vasa förvaltningsdomstol. Så länge rättsprocessen pågår är det mycket osannolikt att det går att finna privata placerare.  

En tredje osäkerhetsfaktor gäller utvecklingen av priset på nickel. Hela gruvprojektets lönsamhet bygger på en starkt positiv prisutveckling. Redan för att täcka gruvans operativa kostnader borde priset på nickel stiga betydligt över den nuvarande nivån. Det finns ingen säkerhet om en sådan prisutveckling. Däremot har bland annat Världsbanken justerat sina prognoser neråt.  

Alternativ 

För närvarande är alla alternativ dåliga och kräver rikligt med offentlig finansiering. Fortsätter verksamheten som nu, stiger kostnaderna ytterligare. Positivt är att arbetstillfällena blir kvar i Kajanaland. Om gruvan kunde läggas till vila skulle kostnaderna sjunka, men man skulle också tvingas permittera personalen. En kontrollerad nedkörning kostar motsvarande de nuvarande årskostnaderna och arbetstillfällena skulle bestå i 2—3 år. 

På grund av dessa osäkerhetsfaktorer är det bästa alternativet en kontrollerad nedkörning av gruvan. Terrafame Ab bör inte längre kapitaliseras för att verksamheten ska fortsätta, men bolaget bör beviljas medel för att bekämpa och korrigera miljöskador. 

En kontrollerad nedkörning ger också tid för att förbereda konsekvenserna för sysselsättningen inom Kajanaland av att gruvan stängs. 

Terrafame Ab bör inte beviljas 38,5 miljoner euro för att fortsätta verksamheten. 

22. Åtgärder för att förhindra miljöskador förorsakade av Talvivaara Sotkamo Oy:s konkurs (reservationsanslag 2 år). 

Vi hänvisar till motiveringarna i kapitlet i vår reservation. 

Vi föreslår 

Reservationens förslag till uttalande 2  

89. Aktieförvärv (reservationsanslag 3 år) 

Vi hänvisar till motiveringarna i kapitlet i vår reservation. 

Vi föreslår 

ANSLAG 

Huvudtitel 26 

INRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 

10. Polisväsendet 

01. Polisväsendets omkostnader (reservationsanslag 2 år) 

Regeringen föreslår en överföring på 1,7 miljoner euro till anskaffning av övervakningskameror. Beslutet motiveras bland annat med att anskaffningen snabbt betalar sig i form av ökade bötesintäkter. Samtidigt som trafikövervakningen effektiviseras höjer regeringen bötesbeloppen betydligt. Som motivering för att höja böterna ges entydigt anpassningsåtgärder inom statsfinanserna.  

Det är motiverat att förbättra trafiksäkerheten genom att effektivisera övervakningen. Men statens kassaunderskott bör inte kompletteras med bötesinkomster och övervakningen bör inte effektiviseras för att man ska kunna få in så mycket bötesinkomster som möjligt. Medborgarnas tilltro till rättssystemet får inte rubbas genom beslut som uppenbart strider mot medborgarnas rätts-känsla. Att samla in så höga bötesintäkter som möjligt exempelvis genom beräknande placering av övervakningskameror i kombination med betydande höjningar av bötesavgifterna kan rubba medborgarnas tilltro till rättssystemet och polisen. De övervakningskameror som skaffas med tilläggsanslaget bör placeras med hänsyn till att förbättra trafiksäkerheten och minska de faktiska risksituationerna. 

Jag föreslår därför 

Reservationens förslag till uttalande 1 

Huvudtitel 32 

ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 

01. Förvaltning 

89. Aktieförvärv (reservationsanslag 3 år) 

Regeringen föreslår att Terrafame Ab kapitaliseras med 38,5 miljoner euro. Kapitaliseringen kan accepteras endast om det kan visas att gruvdriften kan göras lönsam och att det inte längre efter denna satsning behövs statliga medel exempelvis för att för att bygga gips- eller metallfällningsbassänger eller ett område för en sidotipp. Världsmarknadspriset på nickel har förblivit lågt, men om lönsamhetskalkylerna är positiva lönar det sig att hålla gruvan igång och nu producera den mängd som är förnuftig och öka produktionen när den världsomfattande ekonomiska recessionen släpper och efterfrågan ökar.  

Det bör uppställas som villkor för kapitaliseringen att Terrafames verksamhet bör producera ett positivt kassaflöde från och med nästa år. Förlustbringande företagsverksamhet bör inte bedrivas och staten bör inte i det oändliga stödja förlustbringande verksamhet. Det måste finnas klara utsikter för att initialfinansieringen lönar sig när företagsverksamheten är etablerad. Riksdagen bör med tjänsteansvar tillställas all information om beräknade drifts- och investeringskostnader och inga väsentliga uppgifter om gruvans kommande lönsamhet får undanhållas.  

Jag föreslår 

Reservationens förslag till uttalande 2