FÖRVALTNINGSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 10/2008 rd

FvUB 10/2008 rd - RP 80/2008 rd

Granskad version 2.0

Regeringens proposition om godkännande av den internationella konventionen om bekämpande av nukleär terrorism samt med förslag till lagar om sättande i kraft av de bestämmelser i konventionen som hör till området för lagstiftningen, ändring av 69 § i kärnenergilagen och ändring av strafflagen

INLEDNING

Remiss

Riksdagen remitterade den 16 juni 2008 en proposition om godkännande av den internationella konventionen om bekämpande av nukleär terrorism samt med förslag till lagar om sättande i kraft av de bestämmelser i konventionen som hör till området för lagstiftningen, ändring av 69 § i kärnenergilagen och ändring av strafflagen (RP 80/2008 rd) till förvaltningsutskottet för beredning.

Sakkunniga

Utskottet har hört

enhetschef, ambassadråd Marja Lehto, utrikesministeriet

lagstiftningsråd Janne Kanerva, justitieministeriet

direktör Antti Niittylä, Strålsäkerhetscentralen

Dessutom har skriftligt utlåtande lämnats av

  • inrikesministeriet
  • försvarsministeriet
  • arbets- och näringsministeriet
  • centralkriminalpolisen.

PROPOSITIONEN

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner den i New York i april 2005 ingångna internationella konventionen om bekämpande av nukleär terrorism, antar lagen om sättande i kraft av de bestämmelser i konventionen som hör till området för lagstiftningen och godkänner en ändring av 69 § i kärnenergilagen och en ändring av strafflagen.

Syftet med konventionen är att bekämpa terrordåd som begås med hjälp av kärnladdningar eller som är riktade mot kärnenergianläggningar. Konventionen stärker den internationella normbasen mot terrorism och kompletterar serien av sektorsvisa antiterrorfördrag. Konventionen förpliktar parterna att kriminalisera gärningar som gäller användning och innehav av vissa radioaktiva ämnen, kärnladdningar och strålkällor samt kärnenergianläggningar och även förberedelse och försök till sådana gärningar. Utöver kriminaliseringsbestämmelserna innehåller konventionen också bestämmelser om lagföring och utlämning av misstänkta, om rättshjälp och om andra åtgärder för att förebygga nukleär terrorism.

Konventionen trädde i kraft internationellt i juli 2007. I början av maj 2008 hade den ratificerats av 34 stater. Finland undertecknade konventionen i september 2005, och för Finlands del träder den i kraft den trettionde dagen efter den dag då Finland har deponerat sitt godtagande- eller godkännandeinstrument hos Förenta nationernas generalsekreterare. Lagarna avses träda i kraft vid en tidpunkt som bestäms genom förordning och samtidigt som konventionen träder i kraft för Finlands del.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Motivering

Utskottet slår fast att den aktuella lagstiftningen är en del av det internationella samarbetet för att bekämpa terrorism. Den aktuella konventionen innebär att strafflagens bestämmelse om allmänfarliga brott måste ändras och att en ny bestämmelse om straffbart innehav av radioaktivt ämne måste fogas till samma lag. Även om försök till innehav av radioaktivt ämne eller anordning i avsikt att begå ett kärnladdningsbrott inte är straffbart enligt gällande lag, kan kriminalisering av försök anses vara en logisk komplettering av kriminaliseringen av allmänfarliga gärningar och terrordåd.

Det är enligt utskottets mening viktigt att informationsutbytet mellan konventionsstaterna sker enligt artikel 7 i konventionen inom ramen för varje konventionsstats nationella lagstiftning. En konventionsstat är därmed inte skyldig att lämna ut information som den enligt nationell rätt inte har rätt att lämna ut eller som skulle riskera den nationella säkerheten eller det fysiska skyddet av kärnämne.

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning finner utskottet att propositionen behövs och tjänar sitt syfte. Utskottet tillstyrker konventionen och lagförslagen i propositionen utan ändringar.

Förslag till beslut

Förvaltningsutskottet föreslår således

att riksdagen godkänner konventionen i propositionen och

att lagförslagen godkänns utan ändringar.

Helsingfors den 26 september 2008

I den avgörande behandlingen deltog

  • vordf. Tapani Mäkinen /saml
  • medl. Thomas Blomqvist /sv
  • Juha Hakola /saml
  • Heli Järvinen /gröna
  • Elsi Katainen /cent
  • Timo Korhonen /cent
  • Valto Koski /sd
  • Outi Mäkelä /saml
  • Petri Pihlajaniemi /saml
  • Pirkko Ruohonen-Lerner /saf
  • Lenita Toivakka /saml
  • Unto Valpas /vänst
  • Tuula Väätäinen /sd
  • ers. Veijo Puhjo /vänst

Sekreterare var

utskottsråd Tuula Sivonen