Allmän motivering

Den föreslagna lagen innehåller kompletterande nationella bestämmelser som förutsätts av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 98/2013 om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer (nedan förordningen om sprängämnesprekursorer). Syftet med förordningen om sprängämnesprekursorer är att begränsa privatpersoners tillgång till vissa sprängämnesprekursorer. Förordningen gäller inte professionellt bruk till denna del. De berörda ämnena räknas upp i bilaga I till förordningen och där fastställs även gränsvärden för när ämneskoncentrationerna omfattas av förordningens tilllämpningsområde. Avsikten är att förordningen om sprängämnesprekursorer ska hindra terrorister från att få tillgång till de aktuella ämnena.

Enligt förordningen om sprängämnesprekursorer kan en medlemsstat genomföra begränsningarna på tre sätt: genom att förbjuda alla ifrågavarande prekursorer, genom att inrätta ett tillståndssystem och genom att inrätta ett registreringssystem för vissa prekursorer och i fråga om andra prekursorer som avses i förordningen antingen inrätta ett tillståndssystem eller förbjuda dem helt.

Regeringen föreslår att ett tillståndssystem införs i Finland. Enligt propositionen ska Polisstyrelsen vara tillståndsmyndighet. Tillstånd kan beviljas en person som fyllt 18 år och som kan lägga fram ett legitimt användningsändamål för ämnet och som med hänsyn till hälsotillstånd och uppförande kan anses som lämplig att inneha och använda ämnet i fråga. Tillstånd beviljas för högst tre år åt gången. Minderåriga som uppfyller de kraven kan beviljas tillstånd med vårdnadshavarens samtycke.

Polisstyrelsen och dess underställda enheter utövar tillsyn över att förordningen om sprängämnesprekursorer och den föreslagna lagen följs. Tullen utövar tillsyn över privat import av de aktuella ämnena från länder utanför EU. Säkerhets- och kemikalieverket har i uppgift att övervaka att det i märkningen av förpackningar med kemikalier som innehåller sprängämnesprekursorer anges de uppgifter som avses i förordningen. Centralkriminalpolisen är den nationella kontaktpunkten. Till kontaktpunkten ska rapporteras om misstänkta transaktioner som rör sprängämnesprekursorer och betydande stölder av ämnena.

Sammantaget sett anser utskottet det föreslagna tillståndssystemet vara behövligt och angeläget.

Att inrätta och upprätthålla tillståndssystemet samt pröva tillståndsansökningarna medför i viss mån extra arbete för Polisstyrelsen. Enligt vad utskottet erfar kan uppgifterna åtminstone till en början skötas inom ramen för de nuvarande resurserna inom polisens tillståndsförvaltning. Utskottet ser det som viktigt att konsekvenserna bedöms noggrannare när det står klart hur många ansökningar som lämnas varje år. Tullen beräknas klara av sin uppgift med de nuvarande resurserna. Säkerhets- och kemikalieverkets uppgift kan utföras som en del av kemikalietillsynen.

För företagens del blir den största konsekvensen att anställda som säljer sprängämnesprekursorer måste ges utbildning. De anställda måste kunna begära att privatpersoner uppvisar tillstånd innan varan säljs. De måste också kunna identifiera och anmäla misstänkta affärstransaktioner liksom betydande försvinnanden av ämnena. I dag finns flera restriktioner som innebär att vissa kemikalier endast säljs för professionellt bruk, så i det hänseendet är förpliktelsen enligt förordningen inte ny. Kommissionen har publicerat riktlinjer för tillämpning av förordningen om sprängämnesprekursorer i syfte att främja harmoniseringen av förfaringssätten i medlemsstaterna. Utskottet betonar att företagen snabbt måste få tillgång till dessa riktlinjer.

Det är enligt utskottet viktigt att inte bara företagen utan också allmänheten och hobbykretsar på området får information om den nya lagen och dess innehåll.