Detaljmotivering

1 a och 4 §.

Utskottet anser att den gällande lagstiftningen blir tydligare om 1 a § 3 mom. och 4 § 9 punkten ändras i enlighet med förslaget i lagmotion LM 144/2002 rd. Utskottet tillstyrker lagförslaget på denna punkt med denna formulering den har i motionen.

Utskottet föreslår att 1 a § 5 mom. ändras så att ändringen av beslutsförfarandet kring INTERREG-programmen inte heller skall gälla innovativa åtgärder. Den föreslagna ändringen är en teknikalitet, som också kommenteras senare i detaljmotiveringen.

21 a och 21 b §.

Bestämmelser om förvaltningskommitténs uppgifter ingår i 21 a och 21 b §. Enligt 21 a § tillsätter inrikesministeriet en förvaltningskommitté för genomförandet av programmen för gemenskapsinitiativen INTERREG och URBAN. I den gällande 21 b § föreskrivs om förvaltningskommitténs uppgifter i anknytning till finansieringen och om förvaltningskommitténs beslutsfattande.

I lagmotionerna föreslås att förvaltnigskommitténs beslutsfattande ändras så att det inte längre skall krävas enhällighet även om det är en primär ambition. Om ett enhälligt beslut inte kan fattas, föreslås det i motionen att den mening som har omfattats av två tredjedelar av dem som har röstat blir beslut. Kravet på enhällighet kan dock inte åsidosättas, om ett program genomförs på flera medlemsstaters territorium.

Syftet med lagmotionerna är att förhindra att en enskild medlem i förvaltningskommittén genom ett nej kan förhindra en projektansökan, även en bra sådan, från att gå vidare och därmed sätta stopp för en effektiv och resultatrik behandling av projektet.

Utskottet påpekar att förvaltningskommittén behandlar alla projekt som finansieras inom ramen för programmet. I propositionen med förslag till lag om ändring av lagen om den nationella förvaltningen av programmen för strukturfonderna (RP 179/2000 rd) konstateras att ett positivt beslut från förvaltningskommittén förutsätter att den myndighet som beviljar den nationella medfinansieringen har säkerställt den nationella offentliga finansieringsandelen för projektet. I annat fall blir beslutet negativt.

Den nationella finansiären har alltså ingen vetorätt visavi projektfinansieringen efter det att förvaltnigskommittén har fattat sitt beslut. Ett omröstningsförfarande kan inte resultera i att pengar beviljas för ett projekt, om den myndighet som beviljar den nationella medfinansieringen vägrat projektet finansiering. En omröstning i förvaltnigskommittén kan endast gälla sådana projekt som den nationella finansiären har tillstyrkt.

Bestämmelser om beslutsfattandet i fråga om programmet för gemenskapsinitiativ URBAN ingår i strukturfondslagens 21 b § 2 mom. Lagmotionerna gäller följaktligen också URBAN-program, fastän detta enligt utskottets uppfattning inte varit meningen.

Det som föreskrivs om programmet för gemenskapsinitiativ INTERREG tillämpas enligt strukturfondslagens 1 a § 5 mom. också på innovativa åtgärder. Av detta följer att förslaget i lagmotionerna även skulle gälla innovativa åtgärder. Avsikten förefaller trots allt inte ha varit att ändra på beslutsfattandet i fråga om innovativa åtgärder. Därför föreslår utskottet en ändring i 1 a § 5 mom.

Författningstekniskt föreslår utskottet att den i lagmotionerna åtsyftade regleringen genomförs så att 21 a § kompletteras med ett nytt 5 mom. om att förvaltningskommitténs beslut skall vara enhälliga. Lagmotionernas 21 b § 2 mom. föreslår utskottet skall få följande lydelse: "Med avvikelse från 21 a § 5 mom. blir i de program för gemenskapsinitiativet INTERREG, där Finland är den enda medlemsstaten i Europeiska unionen, förvaltningskommitténs beslut om ett projekt den mening som har omfattats av två tredjedelar av dem som röstat."

Vidare föreslår utskottet ett nytt 3 mom. i 21 b §. Enligt momentet får i beslut som gäller förvaltningskommitténs ställningstaganden ändring inte sökas särskilt genom besvär. Förslaget ingår i 21 b § 2 mom. i lagmotion LM 144/2002 rd.

Utskottet framhåller att programmen för gemenskapsinitiativet INTERREG karakteriseras av gränsöverskridande samarbetet. Ett sådant samarbete tolererar inte ett beslutsförfarande där det finns risk för att en samarbetspartner från en annan stat hamnar i minoritet. Därför vill utskottet fästa uppmärksamheten vid att röstningsförfarandet bara kan gälla finska representanter i förvaltningskommittén. När representanter för andra stater är involverade gäller enhällighet. Dessutom anser utskottet att det med tanke på omröstningar bör tas fram ett förfarande som garanterar att samarbete kan bedrivas med representanter för en annan stat. Förfarandet kan skrivas in i förvaltningskommitténs arbetsordning. Givetvis bör utgångspunkten för formuleringen av den nationella ståndpunkten vara att alla är av samma åsikt om projektet.

Ikraftträdelsebestämmelsen.

Utskottet föreslår att lagen träder i kraft den 1 maj 2003.