Detaljmotivering

8 §. Ett registrerat religionssamfund eller en annan registrerad sammanslutning eller en stiftelse som huvudman för en begravningsplats.

I 8 § 3 mom. föreskrivs om rätt för länsstyrelsen att för en viss tid eller tills vidare förbjuda gravsättning på en begravningsplats som avses i paragrafen bl.a. om bestämmelserna eller tillståndsvillkoren i lagen upprepade gånger överträds i verksamheten.

Gravsättningsförbudet förutsätter därmed upprepade överträdelser, men bestämmelsen ställer inte upp några kriterier för typen av överträdelser. Utskottet föreslår därför att 8 § 3 mom. preciseras på följande sätt: "... eller om bestämmelserna i denna lag eller i tillståndsvillkoren väsentligt överträds i verksamheten."

10 §. Anmälningar till lagfarts- och inteckningsregistret.

Utskottet föreslår att 10 § 2—4 mom. preciseras med att ordet "inskrivningsmyndigheten" ersätts med uttrycket "den inskrivningsmyndighet som avses i 5 kap. 2 § jordabalken.

Vidare föreslår utskottet en precisering i andra meningen i 10 § 2 mom., meningen påverkar inte den svenska texten.

14 §. Gravvårdar.

I 14 § 1 mom. föreskrivs att en gravvård skall godkännas av huvudmannen för begravningsplatsen. Momentet ställer inga villkor för hurdan gravvården skall vara, men enligt motiveringen har meningen varit att säkerställa att gravvården till sin utformning och storlek är förenlig med begravningsplatsens allmänna utseende och att gravvården inte får kränka den avlidnes minne eller begravningsplatsens värdighet.

Med tanke på tillämpningen av lagen och i syfte att ange gränserna för huvudmannens bestämmanderätt föreslår utskottet att bestämmelserna i lagen preciseras. Därför föreslås 14 § 1 mom. bli godkänd som följer: "Den som innehar en gravrätt beslutar om de gravstenar och andra gravvårdar som placeras på graven. Gravvården bör vara förenlig med begravningsplatsens allmänna utseende och den får inte kränka den avlidnes minne eller begravningsplatsens värdighet. En gravvård godkänns av huvudmannen för begravningsplatsen."

Vidare föreslår utskottet att 14 § 3 mom. kompletteras med en bestämmelse om att äganderätten till gravvårdar övergår till huvudmannen för begravningsplatsen i det fall att gravvårdar inte avlägsnas från begravningsplatsen när gravrätten upphör. Utskottet föreslår följande nya mening i 3 mom.: "Har gravvården inte avlägsnats inom sex månader från det att innehavaren av gravrätten bereddes tillfälle att avlägsna den, övergår gravvården utan vederlag till huvudmannen för begravningsplatsen."

Den föreslagna bestämmelsen i begravningslagen om en tidsfrist för att avlägsna en gravvård skall gälla alla begravningsplatser och därmed kunde den gällande bestämmelsen i kyrkolagen upphävas i olika sammanhang som obehövlig.

15 §. Nedläggning av en begravningsplats.

Enligt 15 § 1 mom. kan en begravningsplats läggas ned och ett begravningsplatsområde tas i annat bruk när minst 100 år har förflutit sedan den senaste gravsättningen. Med hänsyn till vår hävdvunna begravningsplatskultur är det enligt utskottets mening helt motiverat att en begravningsplats fredas för 100 år. Det bör påpekas att en begravningsplats också efter nedläggningen kan skyddas med stöd av markanvändnings- och bygglagen (132/1999) eller fornminneslagen (295/1963).

I 15 § 3 mom. föreskrivs att en begravningsplats av synnerligen vägande skäl kan läggas ned med tillstånd av länsstyrelsen och begravningsplatsområdet tas i annat bruk tidigare än vad som anges i 1 mom.

Regeringen beskriver inte närmare vad den menar med "synnerligen vägande skäl". I en samlad bedömning av en eventuell nedläggelse av en begravningsplats bör respekten för de avlidnas minne och begravningsplatsens värdighet lyftas fram, menar utskottet. Möjligheten att lägga ned en begravningsplats innan 100 års fredningstid löpt ut är avsedd att tillämpas mycket återhållsamt i enskilda specialsituationer. Också i ett tvingande läge går det vanligen att inskränka möjligheten att upphäva fredningen till en del av begravningsplatsen.

16 §. Inrättande av en enskild grav.

Enligt föreslagna 16 § 1 mom. krävs det "särskilda skäl" för att länsstyrelsen på ansökan skall bevilja tillstånd att inrätta en enskild grav för gravsättning av en namngiven avliden.

Utskottet föreslår att bestämmelsen preciseras såtillvida att platsen för en enskild grav skall vara lämpad för gravsättning. När tillstånd för en enskild grav prövas bör platsens lämplighet bedömas med hänsyn till områdets läge och dessutom åtminstone vissa pietetsaspekter samt hälso- och miljövårdsaspekter samt markanvändningen och markanvändningsplaneringen.

Vad gäller de särskilda skälen framhåller utskottet att inrättande av en enskild grav måste ses som ett undantag från huvudregeln att de avlidna gravsätts på begravningsplatsen.

Enligt föreslagna 16 § 3 mom. skall länsstyrelsen anteckna enskilda gravar i fastighetsdatasystemet för att registret t.ex. vid omsättning av fastigheten skall utvisa att det finns en grav och de begränsningar som följer av 16 § 2 mom. Enligt övergångsbestämmelsen i föreslagna 28 § 7 mom. kan en sådan anteckning göras också i fråga om enskilda gravar som används när lagen träder i kraft.

Strängt taget kan en enskild grav befinna sig inte bara inom en fastighets område utan också inom fastigheters samfällda område, som räknas till sådana andra registerenheter som avses i 2 § 2 mom. fastighetsregisterlagen (392/1985). För att göra bestämmelsen mera exakt föreslår förvaltningsutskottet att ordet "fastighet" i 16 § 3 mom. ersätts med ordet "fastighetsregisterenhet".

17 §. Anläggande av ett krematorium.

Med stöd av paragrafen kan länsstyrelsen bevilja tillstånd att upprätthålla ett krematorium. Grundlagsutskottet påpekar i anknytning till 17 § 1 mom. att det lagrum som hänvisar till 8 § är formulerat på ett sådant sätt att det är oklart om religionssamfund och deras registrerade sammanslutningar kan få tillstånd.

I 17 § 1 mom. föreslår förvaltningsutskottet en ändring för att göra bestämmelsen klarare. Ändringen påverkar inte den svenska texten.

18 §. Utlämnande av aska.

I 18 § 3 mom. föreskrivs att huvudmannen för ett krematorium i verksamheten i samband med utlämnande av aska skall iaktta lagen om förvaltningsförfarande (598/1982), lagen om översändande av handlingar (74/1954) och språklagen (148/1922) samt bestämmelserna om delgivning i förvaltningsärenden. Detta kommer sig av att huvudmannen för ett krematorium har hand om en offentlig förvaltningsuppgift enligt 124 § i grundlagen och därmed i sin verksamhet inte får äventyra de grundläggande fri- och rättigheterna, rättsskyddet och andra garantier för god förvaltning. På grund av den reviderade lagstiftningen och den lagstiftning som för tillfället ses över föreslår förvaltningsutskottet att det i 18 § 3 mom. skall hänvisas till förvaltningslagen (RP 72/2002 rd), den nya språklagen (RP 92/2002 rd) och lagen om elektronisk kommunikation i myndigheternas verksamhet (13/2003).

25 §. Gravsättning av personer som dött i katastrofer.

Paragrafen är tillämplig bara i ytterst exceptionella situationer. Bestämmelsen avser att möjliggöra gravsättning med avvikelse från de övriga bestämmelserna i begravningslagen i de situationer som räknas upp i paragrafen. I det läget är det möjligt att t.ex. gravplatsen och gravsättningssättet avviker från den avlidnes eller de närmaste anhörigas önskemål och att det t.ex. inte är nödvändigt att inhämta länsstyrelsens tillstånd för att inrätta en begravningsplats.

Med hänsyn till paragrafens syfte föreslår utskottet att formuleringen ändras på följande sätt: "... storolyckor, svåra epidemier ...".

Undantag från de övriga bestämmelserna i begravningslagen är möjliga bara när förhållandena absolut kräver det. Inte ens när förhållandena har återgått till det normala är det alltid möjligt eller ens lämpligt att gravsätta avlidna på lagfästa begravningsplatser. Men detta bör vara målet.

28 §. Ikraftträdelse- och övergångsbestämmelse.

Enligt propositionen avses lagen träda i kraft den 1 augusti 2003. Enligt erhållen utredning bör lagen lämpligen sättas i kraft först i början av 2004.

I föreslagna 6 § 2 mom. föreskrivs att de avgifter som tas ut inom begravningsverksamheten bör vara desamma för alla som har rätt att bli gravsatta på församlingens eller den kyrkliga samfällighetens begravningsplats. Föreslagna 28 § 4 mom. gäller tillämpningen av detta system i församlingar och samfälligheter inom evangelisk-lutherska kyrkan. Propositionen utgår från att ett system som är lika för alla skall införas i början av 2004. Utskottet hänvisar till föregående stycke och föreslår att 28 § 4 mom. stryks.

I och med att 28 § 4 mom. föreslås bli struket blir 5—8 mom. 4—7 mom.

Enligt 28 § 7 mom. kan länsstyrelsen i fråga om en enskild grav som används när begravningslagen träder i kraft göra en sådan anteckning i fastighetsdatasystemet som avses i 16 § 3 mom.

Lagen om ett fastighetsdatasystem och anslutande informationstjänster (453/2002) har trätt i kraft den 1 januari 2003. Men fastighetsdatasystemet är i tekniskt hänseende så omfattande att det införs först den 1 juni 2005, då fastighetsregistret upphör att fungera som självständigt register och ersätts av fastighetsdatasystemet. Under denna övergångstid är fastighetsregistret en del av datasystemet.

Under övergångstiden kan det bli aktuellt att föra in en anteckning också om en gravplats enligt 16 § 3 mom. i fastighetsdatasystemet och därför föreslår utskottet för klarhetens skull följande två meningar i slutet av 28 § 6 mom. (28 § 7 mom. i propositionen): "Skall en sådan anteckning göras för den 1 juni 2005, görs den vid den behöriga registerenheten i fastighetsregistret. Länsstyrelsen skall till fastighetsregisterföraren anmäla de uppgifter som behövs för en anteckning."