Motivering
Vi centerledamöter har under hela valperioden varit
konsekventa i våra utlåtanden om regeringens kommunpolitik.
Vi har varit bekymrade bl.a. för att principen om fördelningen
mellan stat och kommun av det lagfästa finansiella ansvaret
för basservicen ska vittra sönder, för
att effekten av det ändrade statsandelssystemet ska bli
allt djupare ojämlikhet mellan kommuninvånarna
och för den trängda situation för den
kommunala ekonomin som regeringen har fördjupat med sina
nedskärningar av statsandelarna med historiskt stora belopp
och de nya och allt tyngre skyldigheter den ålägger
kommunerna varje år. Vi har i våra ståndpunkter
stött oss på de mycket samstämmiga bedömningarna
från de sakkunniga utskottet har hört.
Ett kapitel för sig, ett sorgligt kapitel, är
regeringens ideologiska kommunreform med sin strävan efter
storkommuner för boende, service och beslutsfattande och
som regeringen inte har lyckats visa kommunerna nyttan med. Regeringen
kopplade till och med social- och hälsovårdsreformen
till sitt storvulna projekt, trots de sakkunnigas mycket samstämmiga
varningar om att detta var ett ogenomförbart projekt. Vi
vet alla hur det gick. Kommunreformen kantrade och som bäst
försöker regeringen få igenom social- och
hälsovårdsreformen på nytt, nu enligt
de riktlinjer riksdagspartierna gemensamt har enats om. De tre år
kommunerna har svävat i ovisshet om framtiden och tvingats
lägga sitt utvecklingsarbete på is har kostat
kommuninvånarna enorma summor.
Vi centerledamöter är besvikna på det
arbete som förvaltningsutskottets regeringsledamöter har åstadkommit.
Med hänvisning till våra erfarenheter från
andra utskott kan vi konstatera att inget utskott år efter år
har nonchalerat de sakkunnigas synpunkter lika totalt som förvaltningsutskottet
har i sina betänkanden och utlåtanden när
det gäller i synnerhet kommunerna. De år för år
allt större svårigheterna kommunerna har med bl.a.
sin ekonomi har regeringen avfärdat och erbjudit den kommande
kommunreformen som medicin, något som inte ens inledningsvis
kunde ha botat kommunerna från regeringens usla politik
och som slutligen rann ut i sanden.
Planen för de offentliga finanserna från våren 2014
och budgetpropositionen för nästa år
ger anledning till oro också i fråga om de övriga
frågor som förvaltningsutskottet ska behandla.
Genom anslagsnedskärningarna kommer grundpelarna för
den inre säkerheten att vittra sönder. Anslagen
för det förebyggande sociala arbetet minskar liksom
säkerhetsmyndigheternas omkostnadsanslag, något
som obönhörligt kommer att påverka bl.a.
polisens och gränsbevakningsväsendets arbete ute
på fältet. Med tanke på rättsstaten
och laglighetsövervakningen är situationen oroväckande
inom polisen, åklagarämbetet och domstolarna.
Samtidigt håller man på att i all tysthet montera
ner den landskapsbaserade regionutvecklingen genom att frånta
landskapen förutsättningarna för den
och låta centralförvaltningen ta över.
Allt detta görs utan en ingående debatt och utan
en brett förankrad makroekonomisk utvärdering
av vilka effekterna blir.
Regeringen har genom en kommunpolitik som diskriminerar både
enskilda kommuner och hela regioner bidragit till att landets ekonomiska
tillväxt förtvinar. På grund av att kommunalskatteskillnaderna ökar är
förutsättningarna för ekonomisk aktivitet
avsevärt mycket sämre i hela landet än
vid ingången av valperioden. Detta i förening
med regeringens misslyckanden att genomföra strukturella
reformer och banta ner kommunernas skyldigheter med en miljard euro har
också lett till att Finlands kreditbetyg sjunkit. Alltför
många andra frågor, såsom de som gäller
den inre säkerheten och rättsvården,
håller på att utvecklas i fel riktning. Ett bedrövligt arv
väntar följande regering.
Situationen för den kommunala ekonomin
Förvaltningsutskottet förbigår i
sitt utlåtande att utsikterna för den kommunala
ekonomin enligt basserviceprogrammet från i våras är
synnerligen nedslående för åren 2015—2018.
Det håller på att uppstå en bestående
obalans mellan utgifter och inkomster i kommunekonomin. Denna kommer
inte att nå balans under de närmaste åren
hur man än räknar. Genom den kommunpolitik regeringen
bedriver kommer kommunernas ekonomiska svårigheter bara
att fördjupas.
Enligt hållbarhetsberäkningarna kommer kommunernas
skuldsättning att öka till i genomsnitt 2,2 miljarder
euro om året under den aktuella perioden. Den kommunala
ekonomins bruttoskuld kommer 2018 i värsta fall att vara
nära 27 miljarder euro, vilket motsvarar så mycket som
12 procent av bruttonationalprodukten.
För att den kommunala ekonomin ska vara i balans enligt
kommunallagen 2018 borde kommunalskatteprocenten höjas
med i genomsnitt 1,5 procentenheter, alltså lika mycket
som regeringen har gjort nedskärningar i kommunernas statsandelar
för basservice under denna valperiod. För att årsbidraget
ska räcka till för att täcka avskrivningarna
måste den kalkylerade genomsnittliga kommunalskattesatsen
höjas med upp till två procentenheter.
Vi anser mot denna bakgrund att det är ofattbart hur
regeringen gladeligen fortsätter att utnyttja kommunernas
ekonomi och de finansiella medlen för kommuninvånarnas
basservice som föremål för statens ekonomiska
anpassningsåtgärder. Budgeten för nästa år
förbättrar kommunernas handlingskapacitet lika
litet som den föregående. Tvärtom minskar
den ytterligare efter att regeringen genomfört sitt senaste
trick, att dra in det prövningsbaserade finansieringsunderstödet
till kommunerna.
Finansieringsunderstöd till kommunerna enligt prövning
Vilken skoningslös kommunpolitik regeringen bedriver
visas också av att den håller på att
avveckla finansieringsunderstödet till kommunerna enligt
prövning genom att upphäva den aktuella paragrafen
i statsandelslagen. Ett lagförslag om detta behandlas för
närvarande i riksdagen. Kommunministerns uttalanden i samband
med remissdebatten om budgetpropositionen — att hon skulle
ha försökt föreslå anslag under
momentet och att hon kommer att göra likadant i tilläggsbudgeten
nästa år — är märkliga.
Tomma löften är det sista kommunerna behöver
i nuläget.
Enligt oss centerledamöter bör de behovsprövade
finansieringsunderstöden till kommunerna bibehållas.
De har varit ett fungerande verktyg i synnerhet i situationer där
kommunerna har hamnat i oväntat stora ekonomiska svårigheter. Det är
enligt vår mening ofattbart att de ska slopas helt och
hållet, eftersom deras omfattning har varit beroende av
det anslag som anvisats för dem i statsbudgeten. Därmed är
regeringens beslut helt politiskt till sin natur och kan inte motiveras
på något annat sätt. Vi vill också påpeka att
behovet av det behovsprövade finansieringsunderstödet
blir allt större på grund av inte bara den statsandelsreform
som träder i kraft från ingången av nästa år
och de stora kommunvisa förlusterna i kombination med de
minskade statsandelarna, utan också på grund av
att de tvångssammanslagningar regeringen tvingat kriskommunerna
till kräver utjämning av de ekonomiska följderna
som annars kan göra de nya kommunerna till nya kriskommuner.
Centern har påpekat det här tidigare, bl.a. i
juni 2013 i en reservation i samband med behandlingen av kommunstrukturlagen.
Likaså ökar behovet av det behovsprövade
understödet på grund av det i samband med statsandelsreformen
slopade systemet för finansiering av anläggningsprojekt, som
har använts t.ex. för att finansiera reparationer
av mögelskadade skolor. Något ersättande system
har regeringen inte erbjudit.
Finansiering av kommunernas basservice
Genom sin kommunpolitik utmanar regeringen den ur grundlagen
härledda principen om finansieringsansvar. När
statsmakten beslutar om nya skyldigheter för kommunerna
måste den se till att de har faktiska möjligheter
att klara av dem.
Nästa år kommer regeringen att skära
ner statsandelarna för den basservice kommunerna är
ansvariga för, den här gången med cirka
290 miljoner euro. Regeringen tänker också höja både
den nedre och den övre gränsen för fastighetsskatt
och kommunernas klientavgifter. De extra euro kommunerna tjänar
på detta, sammanlagt cirka 90 miljoner euro, tänker
regeringen dra av från kommunernas statsandelar. Med avseende
på den kommunala självstyrelsen och rätten
att ta ut skatt är situationen djupt oroväckande.
Det är ofattbart att regeringen utnyttjar kommunerna på detta
sätt, särskilt i en sådan omfattning.
Allt sammantaget har regeringen fattat nedskärningsbeslut
som gäller finansieringen av den kommunala servicen åren
2012—2017 till ett sammanlagt belopp på cirka
6,9 miljarder euro. I praktiken har regeringen flyttat över
underskottet i statsfinanserna till den kommunala ekonomin, trots
att de bägge ingår i den offentliga ekonomi som
kreditvärderingsinstituten ger akt på.
Genom regeringens kommunpolitik har den finansiella andelen
av de lagfästa skyldigheterna som statsmakten lagt över
på kommunerna ökat oroväckande snabbt. År
2011 uppgick statsandelsprocenten för basservice till 34,11, medan
den nästa år kommer att vara nere i 25,42. I jämförelse
med innevarande år ökar kommunernas finansiella
ansvar med upp till 4,15 procentenheter. Samtidigt lastar regeringen
på kommunerna nya och allt tyngre skyldigheter som ska
skötas med underdimensionerade resurser.
Vi anser att det råder en allvarlig obalans i förhållandet
mellan kommunernas uppgifter och de medel som anvisats för
dem. Som vi konstaterat ovan har det uppstått ett starkt
tryck på att höja kommunalskatten med så mycket
som cirka två procentenheter i genomsnitt. Genom sin kommunalpolitik
höjer regeringen indirekt skattegraden genom att tvinga
kommunerna att höja kommunalskatten för att klara
av ens den ständigt växande mängden lagfästa
skyldigheter. Det här undergräver invånarnas
köpkraft vilket är illa med tanke på den
ekonomiska tillväxten som blir allt mer beroende av den
inhemska marknaden. Med sin kommunpolitik driver regeringen in Finland
i en utarmningsspiral.
Ojämlikhet mellan kommunerna
Regeringens beslut om statsandelssystemet har fördjupat
klyftorna både mellan de olika kommunerna och mellan kommuninvånarna.
De som lidit mest i detta avseende är medelstora och mindre
landsortskommuner liksom glesbebyggda kommuner där skatteunderlaget är
snävt och kommunalskattebördan i genomsnitt är
större.
Regeringen har under den pågående valperioden
skurit ner statsandelarna till cirka 80 kommuner på inte
mindre än tre olika sätt: Fastighetsskatten ingår
inte längre i utjämningen av skatteinkomster,
statsandelarna har minskats och statsandelarna reformerats. Alla
dessa kommuner är regionstäder eller landsortskommuner med
mindre än 20 000 invånare.
Följden av ändringarna i statsandelssystemet är
att kommunerna i värsta fall tvingas höja kommunalskatten
med så mycket som sju procentenheter. Höjningarna
drabbar i synnerhet de kommuninvånare med små inkomster
som är i allra störst behov av kommunala social-
och hälsovårdstjänster. Regeringens kommunpolitik diskriminerar
de som har det sämre ställt. En sådan
politik kan vi centerledamöter inte godkänna.
Regeringen har inte heller tagit någon notis om att de
beslut som avsevärt ökar kommunalskatteskillnaderna
inte bara utarmar den ekonomiska aktiviteten i allmänhet,
utan i synnerhet den ekonomiska aktiviteten i regionerna och de
enskilda kommunerna i en situation där vårt land
behöver ekonomisk tillväxt och det vore nödvändigt
att kunna utnyttja de ekonomiska och immateriella resurserna i hela
landet.
Utgallringen av kommunala uppgifter
Regeringen kommer inte att uppfylla sitt löfte att banta
ner kommunernas uppgifter till ett värde av en miljard
euro. Under pågående valperiod ökar regeringen
tvärtom kommunernas ekonomiska skyldigheter, fastän
avsikten var att minska dem. Det är ofattbart att regeringen
till och med handlar tvärtemot andan i sitt eget strukturpolitiska
program; att lätta den ekonomiska bördan inom
den offentliga sektorn.Den torftiga situationen för kommunerna åskådliggörs
tydligt av att regeringen nästa år ökar kommunernas åligganden
mer än vad den planerat riktade åtgärder
för att minska dem. De senare träder dessutom
i kraft med en viss fördröjning. Hela bördan
på två miljarder euro för de åtgärder
som enligt regeringens strukturpolitiska program gäller
kommunerna ska de alltså själva bära.
Kommunernas nya skyldigheter och finansieringen av dem
Regeringens kommunpolitik visar med all önskvärd
tydlighet också att regeringen saknar krismedvetenhet.
Vid sidan av de finansiella nedskärningarna i den kommunala
servicen ökar regeringen sorglöst kommunernas
skyldigheter med nya och tunga plikter, t.ex. det utökade
finansiella ansvaret för långtidsarbetslösa
och uppdelningen av hemvårdsstödet. För
närvarande ålägger regeringen med andra
ord kommunerna ännu fler skyldigheter som vare sig staten
eller kommunerna har råd med.
För att hålla statsfinanserna inom utgiftsramarna
har regeringen tvingats underdimensionera de kalkylerade kostnaderna
för de nya uppgifterna och de statsandelar som anvisats
för dem. Skillnaderna mellan dem och Kommunförbundets
kalkyler för samma uppgifter är anmärkningsvärt
stora — eventuellt mer än 300 miljoner euro för
de nya uppgifterna nästa år.
Regeringen försöker till och med kringgå ramarna
för statsfinanserna genom skattetekniska knep. Den så kallade "statsandelen" för
det finansiella ansvaret för långtidsarbetslösa
tilldelas kommunerna så att utdelningen av samfundsskatt ökas,
alltså inte genom en ökning av statsandelarna.
Centern godkänner inte sådana skatteknep.
Regeringen tänker inte heller bära sitt ansvar för
finansieringen av kommunernas nya uppgifter fullt ut. Som exempel
kan vi ta regeringens löfte att finansiera de kostnader
på 130 miljoner som påförs kommunerna
för uppdelningen av hemvårdsstödet och
som träder i kraft den 1 augusti 2015. Nästa år
anvisas inte några som helst statsandelar för ändamålet
och i ramarna har regeringen reserverat endast 39 miljoner euro
för samma ändamål 2018. På så vis
pådyvlar regeringen sorglöst följande
regering ansvaret för att sköta finansieringen
av en åtgärd som det inte ens finns någon
allmän politisk överenskommelse om. Det är
här fråga om ett ideologiskt val från
regeringspartiernas sida, dessutom på rent politiska grunder,
och till och med enligt finansministeriets egna kalkyler fördjupar åtgärden hållbarhetsgapet
i den offentliga ekonomin.
Summa summarum leder underdimensioneringen av de kalkylerade
kostnaderna för de nya uppgifterna och de likaså underdimensionerade statsandelarna
för dem statsmaktens skuldsättning på kommunernas
bekostnad. Situationen utvärderas följande gång
nästa höst i samband med justeringen av kostnadsfördelningen.
Regeringen lassar också över ansvaret för
denna fråga på nästa regering.
Kommunreformerna
Regeringens misslyckanden när det gäller såväl kommunreformen
som den ursprungliga social- och hälsovårdsreformen
beror på den ytterst svaga ledningen och försöken
att diktera sådana ogenomförbara villkor och lösningar
enligt en viss politisk ideologi som regeringen inte ens själv
förmått motivera för kommunerna. Det
var olyckligt med tanke på projekten att de mål
som ställdes upp inte anknöts till kommunernas
ekonomi eller de tjänster som invånarna behöver. Att
koncentrera boende, service och beslutsfattande är fel
angreppssätt.
Vi centerledamöter anser att samtliga partier utifrån
de riktlinjer riksdagspartiernas ordförande drog upp i
mars 2014 ska förbinda sig att genomföra den nya
reformen av sättet att tillhandahålla och finansiera
social- och hälsovården så att likabehandling
tillämpas på alla i behov av service, såväl
kommuninvånare och kommuner som regioner, och så att
de konstitutionella rättigheterna tryggas.
Landskapsutvecklingspengarna
Att helt dra in landsbygdsutvecklingspengarna är i
den rådande samhällsekonomiska åtstramningsspiralen
en mycket kortsiktig och ansvarslös politik som på grund
av regeringens nära nog totala misslyckande i strukturfondsförhandlingarna
får till följd att regionutvecklingen i vårt land
förlorar upp till 700 miljoner euro varje år under
den programperiod som inleddes i början av året.
Landskapsutvecklingspengarna har varit ett redskap för
att genomföra landskapsprogrammet och utveckla regionerna
på frivillig väg. De har hjälpt till
att skapa hävstångseffekter av stora mått.
Med en liten såddfinansiering och medfinansiering från
kommuner och andra regionala aktörer har storskaliga saker
kunnat initieras.
Landskapsutvecklingspengarna är flexibla jämfört
med strukturfondsfinansiering. De har gjort det möjligt
att snabbt och friare än med hjälp av EU-bidrag
reagera på uppdykande behov i regionerna och stödja
utvecklingsidéer med potential.
De har också använts i stimulanssyfte för åtgärder
i landskapsprogrammet, t.ex. för att stärka innovationssystem
och för att starta pilotprojekt när nya möjligheter
dykt upp och för undersökningsprojekt kring färska
teman innan större projekt inleds. Tyngdpunkten har varit
förlagd till utvecklandet av kompetens och innovationer.
Här har regeringen skurit ner på finansieringen över
hela linjen.
Ett av de främsta målen för regionförvaltningsreformen,
som trädde i kraft vid ingången av 2010, var att
stärka de kommunförankrade landskapsförbundens
roll i utvecklingen av landskapen. Projekt som finansierats med
landskapsutvecklingspengar har befordrat idéer och behov
som landskapen själva lyft upp. Det här är just
vad Finland behöver som allra mest för att få igång
tillväxten.
Vi centerledamöter anser att indragningen av landskapsutvecklingspengarna
kommer att leda till mångdubbelt större förluster än
det belopp regeringen föreställt sig spara. Enligt
vår mening kan regeringens konsekvent njugga inställning
till landskapens betydelse för den regionala utvecklingen
inte vara en slump. Uppenbarligen är det den samlingspartiledda
regeringens mål att beröva landskapen och landskapsförbunden deras
möjligheter att bedriva verksamhet och på så sätt
visa att de inte behövs i fortsättningen. Det
ingår i regeringens råa centraliseringspolitik
som vi i Centern inte kan godkänna.
Inre säkerhet och rättsvård
De utvecklingsmål som ställdes upp i programmet
för den inre säkerheten håller på att
smulas sönder till följd av nedskärningarna
av statsandelarna till kommunerna, det minskade antalet utbildningsplatser
och de strukturella ändringarna, centraliseringen och inte
minst anslagsminskningarna i fråga om säkerhetsmyndigheterna.
Risken finns att regeringen sparar utan hänsyn till konsekvenserna.
Enligt de primära rättsstatsprinciperna ska
lagen vara lika för alla, tillämpas av myndigheterna
och tolkas av domstolarna. Var och en har dessutom rätt
att utan dröjsmål få sin sak prövad av
domstol.
På grundval av sakkunnigyttrandena i förvaltningsutskottet
och inläggen i den offentliga debatten har omvärldsvillkoren
för de myndigheter som svarar för rättsvården,
som polis, åklagare och domstolar, försämrats
avsevärt. Polisen tvingas allt oftare lämna så kallade
ordinära brott outredda, åklagarna känner
sig utbrända och på grund av anhopningen av ärenden
i tingsrätterna drar rättsprocesserna allt längre
ut på tiden.
Detta till trots gick regeringen inte med på att lämna
en utredning om den inre säkerheten under valperioden,
utan överlåter också den frågan till
nästa regering. Utredningen är då att
vänta först 2017.
Gränsbevakningen
Det framgick vid hörandet av sakkunniga i utskottet
att Gränsbevakningsväsendet redan under flera år
har genomfört utvecklingsarbete på eget initiativ.
Allt som kan kallas dödkött har redan skurits
bort. Regeringens sparbeslut i fråga om Gränsbevakningsväsendet
fattades i ett läge då Finlands säkerhetspolitiska
omgivning länge varit stabil och utvecklats i en positiv
riktning. De har redan lett till att gränskontrollens kärnområde
förlagts till gränsbevakningsstationerna i Sydöstra
Finland, medan gränsbevakningen i övrigt har försvagats.
I kombination med garnisonsindragningen har detta inom stora delar
av landet bl.a. försvårat förutsättningarna
för samarbete mellan polisen, tullen och gränsbevakningsväsendet.
Enligt ett utlåtande till förvaltningsutskottet är
det inte möjligt att spara mer någon annanstans.
Nu har den säkerhetspolitiska omgivningen ändrats
radikalt och det är möjligt att den också framöver
förändras snabbt.
De besparingar som gäller Gränsbevakningsväsendets
omkostnader påverkar direkt antalet årsverken
vid gränskontrollerna. Nästa år hotas personalen
vid Gränsbevakningsväsendet med 3—4 dagars
permitteringar. Situationen blir avsevärt svårare
längre fram.
Vi är bekymrade över situationen när
det gäller gränsbevakningen. Det är viktigt
att Finland upprätthåller sin krisberedskap vid
i synnerhet östgränsen. Till följd av
de ytterligare minskningarna av personalen blir vårt land
allt mer beroende av i vilken utsträckning gränsmyndigheterna
i grannländerna kan och vill hindra olaglig invandring
och annan olaglig aktivitet.
NTM-centralerna
Regeringens inbesparingar och dess misslyckanden i strukturfondsförhandlingarna
har resulterat i att samarbetsförhandlingar inletts vid
närings-, trafik- och miljöcentralerna. Behovet
av att minska personalen, som nu uppgår till sammanlagt
3 300 personer, omfattar så mycket som omkring
700 årsverken. Samarbetsförhandlingarna gäller
både den personal som anställts med omkostnadsanslag
och den personal som anställts med hjälp av tekniskt
stöd inom ramen för ett strukturfondsprogram.
Det är mycket beklagligt att man försatts
i en sådan situation utan att verksamheten har anpassats
planmässigt och gradvis. Det här kan inte undgå att
påverka serviceförmågan i synnerligen
negativ riktning när det gäller närings-,
trafik- och miljöärenden. I värsta fall
lamslår en så drastisk sanering näringsutvecklingen
i hela landet. Tillstånds- och finansieringsbesluten som redan
i nuläget drar ut alldeles för långt
på tiden kommer att ta ännu längre tid,
vilket obönhörligen kommer att påverka
samhällsekonomin och sysselsättningen.
Vi centerledamöter understryker att situationen inte
får utnyttjas som käpphäst för
att centralisera NTM-centralernas funktioner och öka ministeriernas
befogenheter. Det vore fatalt för en regionalt förankrad
regionutveckling, eftersom besluten då fjärmar
sig från den egentliga verksamheten.