Detaljmotivering

1 kap. Allmänna bestämmelser

Enligt vad utskottet har erfarit är det inte tänkt att syftet i 3 § skall inskränka skyddet för personuppgifter utan främja de godtagbara syften som anges i paragrafen. Syftet är också att garantera att medborgarna har rätt till insyn till exempel i skadefall. För att förtydliga reglerna kunde 12 § införlivas i 3 § som komplement till bestämmelserna i registrets syfte.

Enligt 1 § 3 mom. skall lagen inte tillämpas på uppgifter som avförts ur registret och överförts till arkiv. I motiveringen hänvisar regeringen till personuppgiftslagen (523/1999) och arkivlagen (831/1994). Den föreslagna bestämmelsen leder till att de uppgifter som är sekretessbelagda med hjälp av specialbestämmelserna i den föreslagna lagen blir offentliga på de punkter som det inte finns någon bestämmelse om i offentlighetslagen. Därför föreslår utskottet att 1 § 3 mom. i lagförslaget stryks.

I 3 § där syftet med registret anges räknas alla de ändamål upp som uppgifter i registret får användas eller utlämnas för. Denna regleringsmodell stämmer inte helt och hållet överens med principerna för lagstiftning om skydd för personuppgifter. EU:s direktiv om personuppgifter, Europarådets konvention om automatisk databehandling av personuppgifter och 10 § 1 mom. om skydd för personuppgifter i grundlagen föreskriver att personregister och syftet med uppgifterna är en bärande princip för skyddet av personuppgifter.

Därför föreslår utskottet att de allmänna bestämmelserna i förtydligande syfte kunde formuleras till exempel enligt följande:

1 §

Fordonstrafikregistret och dess syfte

Fordonsförvaltningscentralen för ett rikstäckande fordonstrafikregister (registret) för övervakningen av vägtrafiken, parkeringen och besiktningsskyldigheten och för övervakning av bestämmelserna om färdskrivare vid vägtransporter samt för den lagfästa trafikbeskattningen och fordonsbeskattingen och övervakningen av dem och för beviljande och övervakning av körrätt och inteckningar i bil.

Utan hinder av 1 mom. får fordonsförvaltningscentralen använda registret för att fullfölja sina lagfästaeller med stöd av lag föreskrivna uppgifter att förbättra trafiksäkerheten och minska de trafikrelaterade miljöriskerna.

2 §

Förhållande till annan lagstiftning

Om ingenting annat föreskrivs i denna lag tillämpas lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999) på sekretess för och utlämnande av uppgifter i fordonstrafikregistret och personuppgiftslagen (523/1999) på annan behandling av personuppgifter.

3 §

De registrerade

I registret får föras in uppgifter om fysiska personer och juridiska personer som

1) är ägare eller innehavare av ett fordon eller som har tillfällig rätt att använda ett fordon eller som ansöker om inteckning i bil eller har utfärdat en skriftlig förbindelse som avses i lagen om inteckning i bil (810/1972) eller har åtagit sig att ansvara för eller innehar en förbindelse,

2) har ansökt om förar-, verkstads-, kontroll- eller företagskort enligt rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter eller som har ett sådant kort.

Dessutom får uppgifter om fysiska personer registreras som

1) har ansökt om körkortstillstånd eller som har körkortstillstånd eller som har anmält sig till ADR-körtillståndsprov,

2) har ADR-körtillstånd eller som har körkort eller körrätt,

3) har blivit misstänkta för eller som har gjort sig skyldiga till brott vid framförande av ett motordrivet fordon och detta påverkar körrätten,

4) har parkeringstillstånd för handikappade.

2 kap. Uppgifterna i registret

I 5 § finns bestämmelser om fysiska personer som införs i registret. Utskottet föreslår att kravet på att uppgifterna skall vara nödvändiga ytterligare lyfts fram genom att paragrafen föreskriver att det i registret bara får införas uppgifter som är nödvändiga för syftet med registret. Dessutom föreslår utskottet att förteckningen i paragrafen kompletteras med yrkeskörtillstånd och trafiklärartillstånd.

I 6 § skall det ingå uppgifter som registrerats om fysiska personer. Dessutom har kapitlet bestämmelser om uppgifter som registrerats om juridiska personer och om uppgifter som registreras om fordon.

Utskottet föreslår att 6 § preciseras för att uppgifterna skall kunna gälla de personer om vilka uppgifterna registreras. Utskottet föreslår att paragrafen får en ny punkt om yrkeskörtillstånd för personbilar och uppgifter om trafiklärartillstånd.

Vad gäller uppgifter om utsökning påpekar utskottet att uppgifterna gäller fordon och inte personer.

3 kap. Uppgiftskällor och utlämnande av uppgifter

Bestämmelserna i 3 kap. täcker dels uppgiftskällorna för registret, dels när uppgifter får lämnas ut ur registret. Bestämmelserna kunde bli tydligare om de två blocken fördelades på två olika kapitel.

Enligt 10 § 2 mom. översänds uppgifterna till registret på det sätt som är överenskommet med den som lämnar ut uppgifterna. Det går inte att komma överens om att lämna ut uppgifter utan frågan måste regleras i lag. Också bestämmelser om utlämnande av uppgifter genom en teknisk anslutning måste skrivas in i lag, anser utskottet. Samma problem återkommer i 11 § 2 mom.

Insyn i och utlämnande av registrerade uppgifter

Det är oklart i vilket förhållande de föreslagna bestämmelserna står till offentlighetslagen. I lagförslaget ingår bestämmelser som redan finns i någon annan lag och bestämmelser som i övrigt är onödiga. Exempel på detta är 10 § 1 mom. 1 och 2 punkten, 11 § 1 mom. 1 punkten, 13 § 1 och 2 mom. och 14 §.

Lagförslaget säger inte klart ut vilka uppgiftger som är sekretessbelagda och hur dessa förhåller sig till sekretessbestämmelserna i offentlighetslagen. I 8 § ingår bestämmelser om känsliga uppgifter, men i 18 § finns en särbestämmelse om sekretess för känsliga uppgifter. I 14 § 1 mom. föreskrivs om utlämnande av känsliga uppgifter, medan det i 15 § 2 mom. ingår en förteckning över de myndigheter som känsliga uppgifter får utlämnas till utan hinder av sekretessbestämmelserna.

När riksdagen godkände lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet och de anknytande lagarna förutsatte den att inga sekretessbestämmelser tas in i speciallagar utan vägande skäl (RSv 303/1998 rd). Av de uppgifter som föreslås få föras in i fordonsregistret är uppgifter om personers hälsotillstånd och uppgifter om straff den typ av information som är sekretessbelagd med avseende på offentlighetslagen. En skillnad är dock att uppgifter om brottsliga gärningar och straff enligt offentlighetslagen är sekretessbelagda med stöd av en bestämmelse som innehåller en klausul med ett skadevillkor, medan uppgifter om straff enligt den föreslagna lagen alltid skall vara sekretessbelagda.

Syftet med 24 § 1 mom. 4 punkten i offentligheslagen är att förhindra så kallade identitetsstölder. Därför är till exempel signalement som uppges i samband med id-kort sekretessbelagda enligt offenlighetslagen. Liknande bestämmelser ingår i lagen om fordonstrafikregistret. För konsekvensens skull bör uppgifter om signalement vara sekretessbelagda också i fordonstrafikregistret. Detta kan lämpligen göras genom att 25 § 1 mom. 4 punkten i offentlighetslagen kompletteras med ett uttryck som täcker motsvarande uppgifter i fordonstrafikregistret. Detta står i samklang med riksdagens uttalande i samband med den övergripande reformen av offentlighetslagstiftningen. Ett annat alternativ är att frågan regleras genom en särbestämmelse i lagen om fordonstrafikregistret.

Enligt 14 § 1 mom. i lagförslaget får känsliga uppgifter bara lämnas ut om den som begär dem har rätt att behandla uppgifterna med stöd av personuppgiftslagen eller någon annan lag. En allmän bestämmelse av denna typ ingår redan nu i 16 § 3 mom. i offentlighetslagen och är därför onödig. I 2 mom. upprepas det som föreskrivs i 13 § i personuppgiftslagen.

Bestämmelserna om utlämnande av sekretessbelagda och känsliga uppgifter är bristfälliga i lagförslaget. De uppfyller av allt att döma inte kravet på exakt avgränsning och exakthet, ett villkor som grundlagsutskottet brukar ställa. Dessutom är det oklart hur 15, 16 och 17 § förhåller sig till offentlighetslagen. Vissa av bestämmelserna är sannolikt onödiga.

I 15 § 1 mom. föreskrivs att uppgifter får utlämnas ur registret till de aktörer som särskilt räknas upp om inte något annat följer av den föreslagna lagen. Det sägs ingenting om paragrafen skall tillämpas i stället för eller vid sidan av offentlighetslagen. Enligt 2 mom. får uppgifter om hälsotillstånd, handikappades parkeringstillstånd, brott och påföljder och om andra uppgifter som nämns i 8 § lämnas ut till myndigheter för deras lagstadgade tjänsteutövning eller för uppdrag som sköts med stöd av lag. I bestämmelsen sägs inte vilka uppgifter som får lämnas ut. Rätten att lämna ut uppgifter begränsas av bestämmelserna i 14 § 1 mom. Dessa bestämmelser är identiska med bestämmelserna om utlämnande av uppgifter ur offentliga personregister i 16 § 3 mom. i offentlighetslagen. De föreslagna bestämmelserna är de fakto inte alls tydligare än särbestämmelserna i offentlighetslagen.

Enligt 15 § 2 mom. i lagförslaget får uppgifter lämnas ut ur registret med hjälp av en teknisk förbindelse till instanser som avses i 1 mom. 3, 6, 8 och 9 punkten och som sköter i lag föreskrivna uppdrag. Grundlagsutskottet anser att det skall föreskrivas i lag om utlämnande av personuppgifter med hjälp av en teknisk anslutning. I det hänseendet är bestämmelserna således nödvändiga. Detsamma gäller 16 § 1 mom. 3 och 4 punkten eftersom denna typ av utlämnande av personuppgifter inte kan grunda sig på offentlighetslagen. Däremot är 5 punkten onödig med avseende på offentlighetslagen. I 16 § 1 mom. 1 och 2 punkten talas det om enskilt utlämnande av uppgifter och om urvalskriterierna. Bestämmelserna passar bättre in i lagrummen om insyn i registret. I en lag av denna typ bör det dessutom sägas ut om den som anhåller om uppgifter har rätt att på ort och ställe ta del av offentliga uppgifter i registret.

Kapitlet bör också föreskriva om rätten att få en kopia av offentliga uppgifter i fordonstrafikregistret. Detta är nödvändigt eftersom rätten att få en kopia inte alltid existerar med stöd av 16 § 3 mom. i offentlighetslagen. Vidare måste det finnas tydliga regler dels för när sekretessbelagda uppgifter får lämnas ut, dels när uppgifter skall lämnas ut med hjälp av en teknisk anslutning, vilket grundlagsutskottet också påpekar.

För att undanröja de brister som behandlas ovan föreslår utskottet att bestämmelserna om sekretessbelagda uppgifter och utlämnande av dem samlas i en enda paragraf som uppfyller kraven på exakt avgränsning och exakthet:

Sekretessbelagda uppgifter och utlämnande av dem

Känsliga uppgifter som avses i 8 § samt fotografier på personer och namnteckningsprov får lämnas ut, om ingenting annat följer av 28 § lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet. Sekretessbelagda uppgifter i registret får dock lämnas ut till

1) polisen och andra förundersökningsmyndigheter samt åklagare för utredning av brott och åtal,

2) till polisen och försvarsmakten för behandling av körkortsärenden,

3) till domstolar för handläggning av ärenden som gäller körrätt,

4) till myndigheter som övervakar trafiken,

5) uppgifter om handikappades parkeringstillstånd till myndigheter som övervakar parkering,

6) uppgifter om brott och påföljder vid brottet samt andra påföljder till trafiktillståndsmyndigheter för handläggning av trafiktillståndsärenden,

7) uppgifter om brott och påföljder för brotten samt andra påföljder till myndigheter som beviljar tillstånd för bilskola för handläggning av tillstånd för bilskola,

8) till förarexamensmottagare, fotografier för identifiering av personer, uppgifter om en persons hälsotillstånd för förarexamen, uppgifter om körförbud för kontroll av körerfarenhet och för ADR-körtillstånd och uppgifter om omständigheter som utgör ett hinder för körkort,

9) till handläggare av kort för färdskrivare vid vägtransporter, fotografier för handläggning av kortet,

10) nödvändiga uppgifter till undersökningskommissioner för trafikolyckor uppgifter som är nödvändiga för undersökningarna,

11) till de myndigheter i landskapet Åland och en EES-stat som registrerar fordon eller körkort eller har hand om övervakningen av dessa uppgifter som är nödvändiga för registrering, övervakning och överlåtelse av fordon och körkort.

I de fall som avses i 1 mom. 1—9 och 11 punkten får uppgifterna lämnas ut med hjälp av en teknisk anslutning. (Nytt 2 mom.).