Motivering
Stödsystemen.
Det nya 2 mom. till 7 § gäller stöd till
omskolning när någon utnämns till en
militärtjänst som alltid tillsätts för
viss tid. Det bestäms om detta genom förordning
av försvarsministeriet. Dessutom föreskrivs det
närmare genom beslut av huvudstaben om uppkomsten och förvaltningen
av förmåner. Förslaget är värt
att notera i konstitutionellt hänseende på grund
av 80 § 1 mom. grundlagen.
Enligt grundbestämmelsen skall det genom lag utfärdas
bestämmelser om bl.a. grunderna för individens
rättigheter och skyldigheter. I ljuset av förslaget
kommer det över huvud taget inte att finnas några
lagbestämmelser om stöd till omskolning. Bara
i motiveringen till propositionen nämner regeringen utbildningsstöd
och finansiell ersättning vid visstidsanställning.
Kriterierna för dessa förmåner måste
skrivas in i lag för att lagförslaget skall kunna
behandlas i vanlig lagstiftningsordning. Detsamma gäller
också eventuella bestämmelser om återkrav
av förmånerna. — Om lagen förtydligas
med sådana bestämmelser stämmer fullmaktsbestämmelserna överens
med 80 § grundlagen.
Övre åldersgräns för elever
vid Försvarshögskolan.
Lagförslagets 10 a § 1 mom. gäller bland
annat de övre åldersgränserna för
elever vid Försvarshögskolan. Undantag får
göras från åldersgränserna av
särskilda skäl. Bestämmelserna motiveras
med försvarsmaktens lagfästa uppgifter, men också med
tjänstestrukturen och behovet av en reserv. Också de
fysiska kraven på officerarna och det krävande
skolsystemet liksom också kravet i fråga om utbildningspersonalens åldersstruktur
spelar in.
I dessa sammanhang ställer 6 § 2 mom. grundlagen
inga hinder i vägen för bestämmelser
om en övre åldersgräns. Det finns inte
heller i övrigt något att invända mot
förslaget, eftersom momentet anger att det är
rektorn som bestämmer om antagningen av elever och därmed
också om åldersgränserna. I motiveringen
till propositionen redogör regeringen på behörigt
sätt för vad som avses med särskilda
skäl.
Tjänstgöringsförbindelse.
I lagförslagets 10 b § 1 mom. föreskrivs
att den som har antagits till utbildningen är skyldig att
avge en skriftlig förbindelse om att han eller hon kommer
att tjänstgöra vid försvarsmakten eller
gränsbevakningsväsendet under den minimitid som
fastställts av huvudstaben, räknat från
den dag utbildningen inleds eller den dag examen avlagts. Sett i
ett konstitutionellt perspektiv är den skriftliga förbindelsen
en begränsning av de grundläggande fri- och
rättigheterna i och med att den gäller den i 7 § 1
mom. grundlagen garanterade personliga friheten och den i 18 § 1
mom. tryggade rätten att skaffa sig sin försörjning
genom arbete, yrke eller näring som han eller hon valt
fritt. Enligt utskottet är det förståeligt
att en skriftlig förbindelse införs, eftersom
kadetterna vid Försvarshögskolan studerar gratis
och får bl.a. undervisning, logi, mat och kläder
utan kostnad.
Utskottet anser att en situation som denna i och för
sig är en godtagbar grund för att införa
en tjänstgöringsförbindelse och ett därav
föranlett undantag från grundlagen. Viktigare
vid bedömningen av lagstiftningsordningen är att
lagförslaget inte uppfyller de konstitutionella kraven på att
en begränsning av de grundläggande fri- och rättigheterna
skall vara noga avgränsad och exakt. Dessutom är
inte kravet på proportionalitet förankrad i lagen.
Tjänstgöringsförbindelsens längd
slås nämligen inte fast i propositionen, dess
innehåll preciseras inte och de ekonomiska villkoren blir öppna.
En förutsättning för att lagförslaget
skall kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning är
att lagen stadgar om den i förbindelsen avsedda tjänstgöringens
maximala längd och föreskriver om de grundläggande
villkoren för förbindelsen, inbegripet när
den upphör. Dessutom bör lagen ha bestämmelser
om hur tvister om förbindelsen skall lösas. Ytterligare
vill utskottet påpeka med anledning av 10 b § 2
mom. att det skall bestämmas genom lag om kriterierna för
ersättningsskyldighet vid överträdelse
av förbindelsen. Denna fråga kan inte vara beroende
av bestämmelser från huvudstaben. Det är
också viktigt att rättssäkerhetsarrangemangen
i anknytning till skadeståndsskyldigheten i förekommande
fall förtydligas i lag.