Motivering
Bemyndigande att utfärda förordning
Statsrådet kan utifrån föreslagna
2 § 6 mom. genom förordning föreskriva
om elmateriels och elanläggningars säkerhet och
elektromagnetiska kompatibilitet, hur de ska släppas ut
på marknaden och tas i bruk, väsentliga krav,
hur materielens överensstämmelse med kraven ska
bedömas och om skyddsåtgärder.
Lagstiftningen måste bedömas mot bemyndigandet
att utfärda förordning enligt 80 § i
grundlagen. I paragrafen föreskrivs att det genom lag ska
utfärdas bestämmelser om grunderna för
individens rättigheter och skyldigheter samt om frågor
som enligt grundlagen i övrigt hör till området
för lag. Om det handlar om begränsningar i de
grundläggande fri- och rättigheterna bör
de bygga på lag. Detta hänger samman med förbudet
att delegera befogenheter som innebär inskränkningar
i de grundläggande fri- och rättigheterna till
lägre nivå än lag (GrUB 25/1994
rd, GrUU 11/1999 rd). Men den som utfärdar
förordning kan genom lag bemyndigas att utfärda närmare
bestämmelser om sådant som är av mindre
betydelse för individens rättigheter och skyldigheter
(RP 1/1998 rd). Bestämmelserna är betydelsefulla
också för näringsfriheten enligt 18 § i
grundlagen.
Det hänvisas till bemyndigandet i 9 §, 13—15 §,
27 §, 33 § och 47 §. Det är
nästan obegränsat och har inte begränsats
till den lagstiftning som direktivet kräver. Här
föreslås bli föreskrivet genom förordning
av statsrådet om grunderna för individens rättigheter
och skyldigheter. Dessutom förefaller det att finnas överlappningar
i lagstiftningen (t.ex. 26—27 § i lagförslaget och
11 § i förslaget till förordning). Exempelvis 5 § i
förslaget till förordning i bilagan till lagförslaget
finns krav för att släppa ut elmateriel och elanläggningar
på marknaden och för att ta dem i bruk. I 6 § i
förordningen föreskrivs om fri rörlighet
för elmateriel och elanläggningar. Utifrån 7 § ska
den elmateriel och de elanläggningar som anges i bilaga
I uppfylla de väsentliga kraven på elektromagnetisk
kompatibilitet. Utifrån 11 § kan man dra bort
en apparat från marknaden, förbjuda att den släpps
ut på marknaden eller begränsa apparatens fria
rörlighet. I 14 § föreskrivs om krav
på fasta installationer. I lagtekniskt hänseende är
bestämmelserna mycket röriga.
De föreslagna skyldigheterna, kraven och begränsningarna
bör uppfylla de allmänna villkoren för
begränsningar i de grundläggande fri- och rättigheterna,
t.ex. att det ska bestämmas om dem i lag och att de ska
vara exakta och noggrant avgränsade. Grundlagsutskottet
kräver att bemyndigandet att utfärda förordning
i lagförslagets 2 § 6 mom. preciseras genom att
de centrala bestämmelserna om de villkor — ingår
nu i 5—7 §, 11—12 § och 14 § i
förslaget till förordning — som elapparater
och elanläggningar ska uppfylla innan de släpps
ut på marknaden och tas i bruk, innan apparater dras bort
från marknaden och deras fria rörlighet begränsas.
Det är också villkoret för att lagförslaget
ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.
Övrigt
I föreslagna 14 § 1 mom. och 15 § 1
mom. bemyndigas ministeriet att utfärda närmare
bestämmelser och fastställa särskilda
märken för elmateriel. Enligt 4 § 7 punkten
i gällande lag avses i lagen och de stadganden och bestämmelser
som utfärdas med stöd av den med ministerium det
behöriga ministeriet enligt vad som närmare föreskrivs
genom förordning. Av skäl som framgår
av 119 § 2 mom. i grundlagen anser grundlagsutskottet att
4 § 7 punkten i gällande lag lämpligen
bör ändras så att det behöriga ministeriet
specificeras direkt i lagen (GrUU 49/2006 rd, GrUU
28/2004 rd, GrUU 12/2004 rd,
RP 1/1998 rd).
Utifrån föreslagna 13 § ska den som
i Finland saluför eller till någon annan överlåter
elmateriel kunna visa att materielen och tillverkningen av den uppfyller
kraven enligt 5 § och i de förordningar som statsrådet
utfärdat med stöd av 2 § 6 mom.
samt de krav som meddelats med stöd av 6 §. Den
som bygger en elanläggning ska enligt 17 § 1 mom. överlåta
de handlingar som behövs för påvisande
av överensstämmelsen till innehavaren av elanläggningen
som i sin tur ska förvara handlingarna under anläggningens
hela driftstid. Trots att bestämmelserna delvis redan ingår
i gällande lag är det något oklart om
skyldigheterna gäller överlåtaren eller
innehavaren av vilken som helst elmateriel eller bara parti- och
detaljhandeln eller importören. Enligt motiveringen förefaller
skyldigheten att förvara handlingar att gälla
dem som har ansvar för fasta installationer. Bestämmelsen
behöver enligt utskottets mening preciseras.
I propositionen ingår ingen motivering till lagstiftningsordningen.
Grundlagsutskottet vill på allvar påpeka för
regeringen att ett avsnitt om "Förhållandet till
grundlagen och lagstiftningsordningen" bör tas in i propositionen,
om det i lagförslaget finns bestämmelser som kräver
att bli bedömda mot grundlagen. Avsnittet ska tas in i
propositionen också om grundlagsfrågor har behandlats
på annat håll i propositionen. Grundlagsutskottet
har talat för att avsnittet om lagstiftningsordningen i
gränsfall snarare bör tas in än lämnas
bort. Motiven till lagstiftningsordningen ger riksdagen viktig information
som i avgörande grad hjälper till att bedöma
om förslaget behöver behandlas i grundlagsutskottet
eller inte (GrUB 2/2001 rd och Lainlaatijan perustuslakiopas,
justitieministeriets publikation 2006:11 s. 8—9). De bidrar
till en snabbare behandling av ett lagförslag i riksdagen.
Detsamma gäller granskningen av ett lagförslags
grundlagsenlighet innan det lämnas till riksdagen.