Allmän motivering

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning anser utskottet propositionen behövlig och ändamålsenlig. Utskottet tillstyrker lagförslaget med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Utnämnande av styrelse

Enligt propositionen föreslås ett uttryckligt förbud mot att styrelsemedlemmar kunde vara medlemmar i förvaltningsrådet eller höra till företagets övriga operativa ledning. Utskottet anser att förbudet klargör ansvarsfördelningen dels mellan styrelsen och den underlydande operativa ledningen, dels mellan styrelsen och det övervakande förvaltningsrådet. Därför tillstyrker utskottet det föreslagna förbudet.

Enligt propositionen ska förvaltningsrådet vid valet av styrelse se till att styrelsen företräder båda språkgrupperna och har tillräckligt mångsidig sakkunskap. I fråga om Rundradion Ab kan det i synnerhet bli fråga om sakkunskap som anknyter till allmännyttig verksamhet, företagsledning, ekonomi, kommunikation, kommunikationsteknologi och kännedom om kulturliv och bildning. Med tanke på Rundradion Ab:s verksamhet är det viktigt att styrelsemedlemmarna företräder en maximal sakkunskap på olika områden, på så sätt att denna kunskap är förenad med sakkunskap om den allmännyttiga verksamheten.

Den parlamentariska arbetsgruppen för televisionsverksamhet och Rundradion Ab i Finland 2010 rekommenderade med hänvisning till god förvaltningssed att medlemmar till Rundradion Ab:s styrelse inte får väljas ur organ som bevakar företagets verksamhet. Rundradion Ab ska vara underställd riksdagens övervakning och ansvar, och därför föreslås i lagen inga bestämmelser som kunde inskränka på friheten att besluta om medlemmarna i företagets styrelse i vidare utsträckning än det som föreslås. Utskottet bifaller den riktlinje som valts i propositionen, att det av riksdagen valda förvaltningsrådets frihet att besluta om medlemmarna i styrelsen inte begränsas mer än i det aktuella förslaget. Utskottet anser att förvaltningsrådet som underlyder riksdagen måste ha suverän beslutanderätt för att ägarstyrningen baserad på de allmännyttiga uppgifterna ska gå att genomföra. Utskottet upprepar sitt i många sammanhang framförda konstaterande att enligt det till fördraget om upprättandet av europeiska gemenskapen fogade protokollet om allmännyttig rundradioverksamhet i medlemsstaterna anknyter offentlig rundradioverksamhet direkt till de demokratiska, sociala och kulturella behoven i varje samhälle liksom till behovet att trygga värdepluralism i informationsförmedlingen. Ägarstyrningen ska stå som garant för att den allmännyttiga uppgiften utfaller på ett för samhället adekvat sätt.

Allmännyttig verksamhet

Enligt 7 § 1 mom. i lagen om Rundradion Ab är bolagets uppgift att tillhandahålla ett heltäckande televisions- och radioprogramutbud jämte special- och tilläggstjänster för alla på lika villkor. Enligt definitionen på allmännyttig verksamhet avser ett heltäckande utbud alla programtyper då ingen enskild programtyp exkluderas. I paragrafens 2 mom. förtecknas de uppgifter som särskilt ska ingå och beaktas i det allmännyttiga teve- och radioutbudet. I förteckningen betonar utskottet särskilt bildnings- och jämställdhetsaspekter, möjligheten till lärande och självutveckling, barnprogram samt andakter och skyldigheten att behandla de finskspråkiga och svenskspråkiga medborgarna på lika grunder i programverksamheten och tillhandahålla tjänster på samiska, romani och teckenspråk och i tillämpliga delar även för andra språkgrupper i landet. Vid hörande av sakkunniga har man kritiserat den heltäckande allmännyttiga uppgiften och framhållit att uppgiften enligt kommissionens meddelande om tillämpningen av reglerna om statligt stöd på radio och TV i allmänhetens tjänst måste vara tydligt avgränsad för att medlemsstatens myndigheter effektivt ska kunna övervaka att uppgiften utförs.

Det till fördraget om upprättandet av europeiska gemenskapen fogade protokollet fastställde som bas för definitionen av offentlig rundradioverksamhet tre centrala principer. För det första anknyter offentlig rundradioverksamhet till medlemsstaternas behov och de kan själva avgöra dess innehåll. För det andra anknöts offentlig rundradioverksamhet till medlemsstaternas sociala, demokratiska och kulturella behov. För det tredje ska definitionen stödja värdepluralism i informationsutbudet. Utskottet konstaterar att lagens definition på den allmännyttig uppgiften bör tolkas i enlighet med dessa grundförutsättningar. Således begränsar de principen om ett heltäckande utbud i fråga om programinnehållet.

Definitionen på den allmännyttiga uppgiften enligt lagen om Rundradion Ab överensstämmer med kriterierna i kommissionens meddelande om tillämpningen av reglerna om statligt stöd på radio och TV i allmänhetens tjänst då man bedömer statsstödets tillämplighet med stöd av 86 artikeln 2 punkten i fördraget om upprättandet av europeiska gemenskapen. Enligt meddelandet begränsas kommissionens uppgift vid definition av den allmännyttiga uppgiften inom området för rundradioverksamheten till övervakning av klara fel. Enligt en utredning som utskottet tagit del av kan man betrakta som ett klart fel att uppgiften omfattar funktioner som inte skäligen kan anses uppfylla samhällets demokratiska, sociala och kulturella behov enligt protokollet till grundläggningsfördraget, såsom elektronisk handel. Dessutom har den allmännyttiga uppgiften officiellt anförtrotts ett enda företag och utförandet övervakas av ett opartiskt organ. I meddelandet konstateras ytterligare att enligt gängse praxis för EG-domstolen får metoderna för utförande av den allmännyttiga uppgiften inte onödigtvis förorsaka snedvridning i handel, då man samtidigt beaktar utförandet av den allmännyttiga uppgiften.

Utskottet konstaterar att kommissionens meddelande om tillämpningen av reglerna om statligt stöd på radio och TV i allmänhetens tjänst inte hindrar att man definierar den allmännyttiga uppgiften som heltäckande utbud. Programutbudet inom ramen för den allmännyttiga uppgiften kan vara så kallat heltäckande utbud då det nationellt anses motiverat. Med heltäckande utbud avses här att programmet inom den allmännyttiga uppgiften omfattar alla typer av program, såväl informativa, pedagogiska som underhållande. Både de europeiska och de nationella målen inom radio och TV i allmänhetens tjänst, såsom att trygga individens yttrandefrihet, möjliggör att programutbudet inom ramen för den allmännyttiga uppgiften kan ha karaktär av heltäckande utbud. Med hänvisning till det ovan anförda anser utskottet att den allmännyttiga uppgiften inte kan klassificeras i vissa programtyper och att inga programtyper heller bör uteslutas i den allmännyttiga uppgiften. Kategorin stimulerande underhållning måste dock fylla samhällets ovan nämnda demokratiska, sociala och kulturella behov. Även med underhållningens medel kan man erbjuda medborgarna programinnehåll som harmonierar med samhällets intressen.

Koncessionsavgiften

För att trygga Rundradion Ab:s allmännyttiga uppgift rekommenderar utskottet återhållsamhet i fråga om att avstå från koncessionsavgifter i de riktlinjer som de parlamentariska arbetsgrupperna, arbetsgruppen för förbättring av televisionsverksamhetens verksamhetsförutsättningar respektive Televisionsverksamhet och Rundradio i Finland 2010, har lagt fram. Rundradion Ab:s finansieringsställning och bolagets plan för balansering av ekonomin, som sträcker sig till 2008, skulle inte gå att genomföra om man avstod från koncessionsavgifterna före den slutliga övergången till digital teve år 2007. Rundradion Ab:s finansiering och genomförandet av den allmännyttiga uppgiften i sin nuvarande form skulle kräva en omedelbar höjning av TV-licensavgiften om koncessionsavgiften avskaffas snabbare än enligt propositionen.