Allmän motivering

I en tidigare behandlingsfas förespråkade utskottet att begränsningarna i arbetstiden för förare som är egenföretagare slopas i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/15/EG av den 11 mars 2002 om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter. Utskottet vidhåller sin ståndpunkt. Reformen motiveras med trafiksäkerhet, men enligt en sakkunnigutredning förbättrar den trafiksäkerheten i mycket liten utsträckning.

Europeiska kommissionen har flera gånger föreslagit att direktivet ändras så att förare som är egenföretagare undantas från dess tillämpningsområde. Men Europaparlamentet avslog senast kommissionens ändringsförslag den 16 juni 2010 och kommissionen återtog därför förslaget. Således borde Finland ha genomfört direktivet nationellt på så sätt att arbetstidsbestämmelserna i vägarbetstidsdirektivet hade börjat tillämpas på förare som är egenföretagare den 23 mars 2009.

Kommissionen har vidtagit åtgärder mot Finland på grund av försummelsen att genomföra direktivet. Med hänvisning till propositionen och annan utredning måste utskottet alltså tillstyrka lagförslaget, men med följande kommentarer och ändringsförslag.

Avgränsningen av räckvidden

Enligt 1 § i lagförslaget ska lagens tillämpningsområde inte omfatta de förare som är egenföretagare och som inte behöver trafiktillstånd enligt lagen om kommersiell godstransport på väg eller kollektivtrafiklagen. Avgränsningen av tilllämpningsområdet grundar sig enligt uppgift på direktivets definition av förare som är egenföretagare. Den föreslagna modellen innebär att tilllämpningsområdet blir så snävt som möjligt samtidigt som kraven i direktivet uppfylls. Utskottet ställer sig bakom den här avgränsningen, som också valts i Sverige.

Kontroll och övervakning av arbetstiden

I lagen ska det finnas bestämmelser om maximal veckoarbetstid, raster och nattarbete för förare som är egenföretagare. Dessutom ska det föreskrivas om möjligheten till undantag från den sammanlagda arbetstiden för dessa förare och begränsningen av nattarbete av tekniska skäl eller skäl som rör arbetets organisation.

Förare som är egenföretagare ska enligt propositionen registrera sin arbetstid och förvara arbetstidsregistret i två år. Tillsynen ska huvudsakligen utföras på initiativ av myndigheterna. Enligt en sakkunnigutredning ska det bara vid de kontroller där det med beaktande av övervakningens karaktär är möjligt och ändamålsenligt kontrolleras att det finns ett lagenligt arbetstidsregister och vad det innehåller. Registret ska enligt sakkunniga bygga på information som fås från färdskrivaren.

Utskottet påpekar att propositionen innehåller omfattande möjligheter till undantag från bestämmelserna om maximal arbetstid och nattarbete av tekniska skäl eller skäl som rör arbetets organisation (4 och 6 §). De här skälen beskrivs inte närmare i propositionen. Enligt utredning är det omöjligt att övervaka att den föreslagna arbetstidsregistreringen är tillförlitlig. Tillsynen ska i huvudsak bestå av stickprov och kombineras med övervakningen av körtider och vilotider. Utskottet föreslår att paragrafen om arbetstidsregistrering ändras.