Motivering

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte, när man beaktar det faktiska läget i de offentliga finanserna och de sparbeslut som måste fattas i fråga om statsfinanserna. Regeringen föreslår att ingen årlig höjning enligt universitetsindex ska göras av universitetens budgetanslag för 2013. Utskottet tillstyrker lagförslaget.

Nominellt ökar statens bidrag till universiteten 2013 med ca 20 miljoner euro jämfört med den föregående budgeten. De facto kommer anslaget att sjunka med inemot 8 miljoner euro, när man drar av justeringen av mervärdesskattekompensationen. Dessutom innebär en temporär frysning av universitetsindexet för 2013 att universiteten går miste om nästan 43 miljoner euro i nytt anslag som skulle beakta den ökade kostnadsnivån. Förslaget om att frysa index kommer att påverka universitetens anslag också under de närmaste åren. Universitetens ekonomiska läge kommer 2013 också att försvåras av vissa andra sparåtgärder, såsom besparingar som gäller Finlands Akademis forskningsanslag.

Indexfrysningen gäller inte den justering som görs utifrån skillnaden mellan den faktiska och den uppskattade förändringen i kostnadsnivån 2011 och som betalas ut 2013. Således kommer undervisnings- och kulturministeriet i sitt kompletteringsförslag till budgeten för 2013 att föreslå ett tillägg på 7,8 miljoner euro.

Kulturutskottet anser att utgiftsbesparingarna i den högre utbildningen är mycket problematiska och beklagliga. Universitetens kostnadsstruktur är mycket stabil eftersom lönerna står för ca 60 procent och fastigheterna för ca 25 procent av utgifterna. Lönerna enligt universitetens allmänna kollektivavtal följer det riksomfattande ramavtalet. Avtalet innebär att de allmänna arbetskraftskostnaderna stiger med omkring 3,5 procent 2012 och med 2,8 procent 2013. Hyresavtalen är i regel långvariga och hyreshöjningarna är bundna till det allmänna levnadskostnadsindexet. När universitetsindexet infördes i universitetslagen i samband med att lagen sågs över var syftet uttryckligen att kompensera för den årliga höjningen i kostnadsnivån, vilket i sin tur skulle garantera att universiteten får finansiering för sina grundläggande funktioner också i ekonomiskt svåra tider.

Utskottet understryker att en långsiktig och förutsebar basfinansiering är en förutsättning för att universiteten ska kunna bedriva en effektiv och högkvalitativ verksamhet. Enligt regeringens bedömning kommer en engångsfrysning av universitetsindexet inte att äventyra utvecklingen av universitetens verksamhet på lång sikt. Universitetens sparbeting kommer emellertid enligt utskottets bedömning att öka trycket på universiteten att genomföra allt större verksamhetsmässiga och strukturella reformer för att de högskole- och vetenskapspolitiska uppgifterna ska kunna fullgöras fackmässigt. Det ekonomiska läget kräver enligt inkommen utredning också att personalresurserna används betydligt effektivare och att behovet av lokaler omprövas.