Motivering

Allmänt

Enligt 7 § 3 mom. i gällande universitetslag utfärdas bestämmelser om examina som kan avläggas på universitet och om vilka examina som kan avläggas vid de olika universiteten genom förordning av statsrådet. Genom förordning av undervisnings- och kulturministeriet utfärdas det på framställning av universiteten bestämmelser om den närmare fördelningen av utbildningsansvaret mellan universiteten. Den föreslagna ändringen innebär att det inte längre krävs en framställning av universiteten, utan att undervisnings- och kulturministeriet på egen hand kan ändra fördelningen av utbildningsansvaret. Utskottet konstaterar att det hör till ministeriets centrala uppgifter att sörja för all utbildning som ges i Finland, dvs. bland annat för hur mycket utbildning det behövs inom olika sektorer. Genom bestämning av utbildningsansvaret riktas och dimensioneras utbildningsutbudet i enlighet med samhällets behov. Utbudet ska riktas utifrån de tre uppgifter som i lag fastställts för universiteten. Utskottet anser därför att propositionen behövs och är ändamålsenlig och tillstyrker lagförslaget, men med följande anmärkningar.

Som grundlagsutskottet påpekar så försvagar förslaget initiativrätten för det universitet som berörs av förordningen. Undervisnings- och kulturministeriet är dock inte heller i dag bundet av universitetets framställning, utan kan ändra den eller låta bli att utfärda förordningen. Universitets och universitetens kollektiva ställning är ändå tryggad i och med att förordningen om utbildningsansvar ska beredas i samarbete med universiteten, som dessutom enligt 3 § 2 mom. i universitetslagen ska ges tillfälle att avge utlåtande om lagstiftning som gäller dem. Enligt motiven tryggas utbildningens och universitetens självstyrelse också genom att regleringen av utbildningsansvaret bereds av ministeriet i samarbete med universiteten, och syftet är att ändringar som gäller precisering av ett enskilt universitets utbildningsansvar också i fortsättningen i princip görs på initiativ av det aktuella universitetet.

Grundlagsutskottet konstaterar dessutom att grundlagens bestämmelser ska beaktas när bestämmelser utfärdas med stöd av ett bemyndigande, och sådana frågor som utbildningens innehåll eller utbildningsmetoder kan därför inte regleras genom förordning (GrUU 19/2004 rd, s. 3/II).

Kulturutskottet understryker att lagändringen inte får leda till kortsiktiga lösningar. Syftet med ändringen är att främja en långsiktig vetenskapspolitik vid landets universitet och att fastställa utbildningsansvaret så flexibelt att universiteten kan fatta behövliga beslut om undervisningen och forskningen.