Allmän motivering

Med hänvisning till propositionens motivering och annan utredning finner utskottet propositionen nödvändig och lämplig. Utskottet tillstyrker lagförslagen, men med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Lagen om skuldsanering

Allmän bedömning av propositionen

Propositionen bör ses mot bakgrund av de bestämmelser som riksdagen i slutet av den förra valperioden godkände i utsökningsbalken om preskription av en skuld på grund av att utsökningsgrundens tidsfrist löpt ut. Efter det att utsökningsbalken stiftades har det visat sig att det i vissa delar fortfarande är oklart hur de nya preskriptionsbestämmelserna ställer sig till skuldsanering och frivillig skuldförlikning. Lagutskottet ser mycket positivt på att justitieministeriet omedelbart har reagerat på oklarheterna och berett en proposition som bidrar till att klarlägga det rättsliga läget redan innan man börjar tillämpa de nya preskriptionsbestämmelserna. Det ligger i både gäldenärernas och borgenärernas intresse att lagstiftningen är så tydlig som möjligt och att det inte ska behövas omfattande utredningar av olika tolkningar vid ekonomisk rådgivning, skuldrådgivning och domstolar.

Trots att beredningen har skett med största snabbhet är propositionen mönstergill. Den är grundligt och sakkunnigt utarbetad och väger in olika parters synpunkter. Vidare har den ett gediget faktaunderlag, för den redovisar på ett heltäckande sätt statistiska data om skulder och skuldregleringsmetoder under lågkonjunkturen, hur stora skulder det handlar om för de som fått sina skulder sanerade och hur betalningsprogrammen är upplagda.

Utifrån det som lagutskottet har erfarit anser det att förslagen i propositionen utgör en balanserad kompromiss, som tar lämplig hänsyn till både gäldenärernas och borgenärernas intressen. Bestämmelserna om övergångsfasen är förnuftiga, för tack vare dem behöver man inte begära ändring av betalningsprogrammet i kanske tusentals fall. Det betyder avsevärt mindre arbete och kostnader för parterna i ett skuldförhållande och för myndigheterna.

Gäldenärens rätt att ansöka om att betalningsprogrammet ska förfalla

En del av de sakkunniga som utskottet hörde kritiserade propositionen främst för att den innehöll ett förslag om att gäldenären alltid ska kunna ansöka om att betalningsprogrammet ska förfalla. Utskottet har i alla fall beslutat tillstyrka propositionen också på denna punkt.

Det som enligt utskottets mening talar för de föreslagna bestämmelserna är att de förtydligar det rättsliga läget och att gäldenärens situation inte får försämras för den skull att han har velat lösa sina betalningssvårigheter genom skuldsanering. Skuldsanering är ett förfarande som uttryckligen kommit till i gäldenärens intresse. Det är bara gäldenären själv som kan ansöka om skuldsanering och det sker helt frivilligt. Med hänsyn till skuldsaneringens natur är det konsekvent att gäldenären, om han så vill, måste kunna bli kvitt skuldsaneringen.

Utskottet har i sin bedömning noterat att propositionen särskilt lyfter fram gäldenärens möjlighet att ansöka om att betalningsprogrammet ska förfalla. Genom denna möjlighet kommer man åt den skillnad som uppstår mellan gäldenärer som ansökt om skuldsanering och de som inte har gjort någonting alls för att lösa sina skuldproblem. Genom att ansöka om att betalningsprogrammet ska förfalla kan nämligen också en gäldenär som fått ett betalningsprogram fastställt för sig redan innan den föreslagna lagen träder i kraft komma att omfattas av de nya bestämmelserna om skuldpreskription.

Utskottet ser däremot vissa problem med att gäldenären ska kunna ansöka om att betalningsprogrammet förfaller också efter det att programmet löpt ut. För att förebygga eventuellt missbruk föreslår utskottet att lagen om skuldsanering ändras i detta sammanhang så att gäldenären bara under pågående betalningsprogram ska ha rätt att ansöka om att programmet förfaller.

Uppföljning

Det är angeläget att justitieministeriet håller ett vakande öga på hur de nya bestämmelserna tilllämpas. Det gäller särskilt att bevaka om det uppstår situationer där gäldenären missbrukar möjligheten att ansöka om att betalningsprogrammet ska förfalla. Om det finns problem, ska justitieministeriet omedelbart sätta i gång och bereda nödvändiga ändringar i bestämmelserna.

Preskriptionslagen

Utskottet har erfarit att de ändringar i preskriptionslagen som gäller preskription av en upplöst sammanslutnings och ett insolvent dödsbos skulder är motiverade. Tack vare dem kan man i framtiden undvika åratal av oändamålsenliga indrivningsåtgärder, som nuförtiden orsakar onödiga kostnader och onödigt arbete för både borgenärer och myndigheter.