Motivering

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning finner utskottet propositionen behövlig och lämplig. Utskottet tillstyrker lagförslaget med följande anmärkningar och ändringsförslag.

I EU:s s.k. landsbygdsförordningRådets förordning (EG) Nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling. ingår fyra axlar, av vilka axel 2 omfattar stöd för bättre miljö och landskap. Stöden är kompensationsbidrag, Natura 2000-stöd, stöd som har med vattenramdirektivet att göra, miljöstöd för jordbruket, stöd för att främja animalieproduktionsdjurs välbefinnande och stöd för icke-produktiva investeringar.

Utskottet anser att reformen gör lagstiftningen tydligare om det föreskrivs om stöden inom axel 2 i en separat lagstiftning. Kompensationsbidraget och miljöstödet för jordbruk utgör en viktig bit av jordbruksföretagens grundläggande försörjning, men de är samtidigt mycket viktiga för miljön eftersom miljöaspekter och principen om hållbar utveckling tack vare dem blir inbakade i landsbygdsutvecklingen. Varken Natura 2000-områden eller stöden i anknytning till vattenramdirektivet föreslås ändå bli intagna i lagen, för miljöstöden för jordbruket avser både att trygga naturens mångfald i jordbruksområden som omfattas av Natura 2000 och genomförandet av vattenförvaltningsplaner.

Genom reformen ersätts det normala kravet på god jordbrukssed med s.k. tvärvillkor. Stödet ska uppmuntra jordbrukarna att fortsätta men att samtidigt anpassa sig till allt strängare miljökrav. Det är viktigt t.ex. att värna den biologiska mångfalden, minska belastningen på miljön och förebygga riskerna med användningen av bekämpningsmedel.

Det är ytterst viktigt med fortsatta långsiktiga miljövårdsåtgärder för att minska eutrofieringen av våra vattendrag och Östersjön. Miljöstödet för jordbruk är det huvudsakliga verktyget för att minska belastningen från jordbruket på vattendragen. Reformen bidrar till att göra systemet med miljöstöd ännu effektivare, och det ser utskottet som mycket viktigt.

Men utskottet hyser en viss oro för att engagemanget för det nya systemet med miljöstöd inte nödvändigtvis blir tillräckligt brett för att villkoren är dyrare än för de nuvarande programmen och kompensationsnivåerna lägre. I vissa fall motsvarar de ekonomiska konsekvenserna av tilläggsåtgärderna hälften av jordbrukarnas inkomster. Om en investering ställer sig betydligt dyrare än det stöd som betalas ut kan det vara omöjligt för jordbrukaren att engagera sig för tilläggsåtgärderna. Som framhålls i motiveringen har t.ex. våtmarker under pågående programperiod anlagts bara i liten utsträckning, eftersom det arealbaserade miljöstödet inte ger en tillräckligt attraktiv kompensation för åtgärder av investeringstyp. Enligt lagförslaget kommer anläggande av våtmarker under programperioden 2007—2013 att finansieras med stöd för icke-produktiva investeringar. Utskottet ser positivt på saken, trots att nivån på finansieringen totalt sett är oroväckande.

I föreslagna 13 § 2 mom. föreskrivs att arbetskrafts- och näringscentralen ska begära utlåtande av den regionala miljöcentralen innan stöd enligt 4 § 1 mom. 4 punkten beviljas. Regeringen understryker i motiveringen till sin proposition (s. 21/I) att utlåtande alltid ska begäras om icke-produktiva investeringar. I övrigt begärs utlåtande enligt prövning.

Utskottet anser det vara motiverat att utlåtande ska begäras för att den regionala miljöcentralens expertis ska utnyttjas. Bland icke-produktiva investeringar som kommer i fråga märks anläggande av våtmark och inledande röjning och uppförande av stängsel kring vårdbiotoper. Vårdbiotoper företräder jordbruksmiljöer med den största biologiska mångfalden som uppstått genom slåtter och betesgång. Det är mycket viktigt att de vårdas och rustas upp för att jordbruksmiljön ska bevara sin biologiska mångfald.

Utskottet föreslår i det här sammanhanget en lagteknisk ändring i 13 § 4 mom., som i sin föreslagna lydelse inte är konsekvent med början av paragrafen. Det föreslår att början av 4 mom. formuleras "Genom förordning av statsrådet kan närmare bestämmelser utfärdas om begäran om utlåtande av den lokala aktionsgruppen eller den regionala miljöcentralen." Ändringen behövs också av hänsyn till 80 § i grundlagen, eftersom det föreskrivs om begäran om utlåtande i 13 § 2 och 3 mom. och 4 mom. innehåller ett bemyndigande att utfärda närmare bestämmelser om detta, inte själva skyldigheten att begära utlåtande.