1  Nuläge och föreslagna ändringar

Enligt 4 § i järnvägslagen krävs det ett säkerhetsintyg av ett järnvägsföretag eller en annan järnvägsoperatör för bedrivande av järnvägstrafik. Paragrafen preciserades genom lag 939/2013 med en ny bestämmelse, enligt vilken B-delen i säkerhetsintyget dock inte krävs av dem som bedriver järnvägstrafik enbart på hamnområden eller järnvägsgränsstationer på spåranläggningar med en spårvidd som avviker från den spårvidd som används i Finland. Med bestämmelsen avses i synnerhet den växlingstrafik i järnvägssamtrafiken mellan Finland och Sverige som ett svenskt järnvägsföretag bedriver i liten omfattning på bangården i Torneå på spåranläggningar med en spårvidd som motsvarar den spårvidd som används i Sverige.  

Finland har den 28 april 2015 ingått en ny överenskommelse med Ryssland om järnvägstrafik mellan Finland och Ryssland (den nya överenskommelsen). Överenskommelsen mellan Republiken Finlands regering och Ryska federationens regering om direkt internationell järnvägstrafik avses träda i kraft före utgången av 2016, efter att den överenskommelse som kommunikationsministeriet i Finland och Ryska federationens transportministerium ingår med stöd av den samt bilagorna till denna överenskommelse har godkänts. Enligt artikel 67 i överenskommelsen bedriver det järnvägsföretag som utlämnar rullande materiel sådan järnvägstrafik som avses i överenskommelsen ända till den i överenskommelsen avsedda järnvägsgränsstation där den rullande materielen utlämnas till det mottagande järnvägsföretaget. I enlighet med artikeln trafikerar det ryska järnvägsföretaget OAO RZD på Finlands bannät med materiel som dras av företagets eget lok samt i snabb persontågstrafik med ett persontåg som VR-Group Ab och OAO RZD äger tillsammans från riksgränsen till den närmaste finska järnvägsgränsstationen och vice versa. Enligt artikel 10.9 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/798 om järnvägssäkerhet, som ingår i EU:s fjärde järnvägspaket, får en medlemsstat på de villkor som anges i bestämmelsen tillåta operatörer från tredjeländer att komma till en station på dess territorium som är avsedd för gränsöverskridande trafik och som ligger nära den medlemsstatens gräns utan att kräva ett i direktivet avsett gemensamt säkerhetsintyg. Direktivet trädde i kraft den 15 juni 2016. Med stöd av det som anförs ovan föreslås det i det nya 4 § 2 mom. en bestämmelse om att det inte krävs ett säkerhetsintyg enligt järnvägslagen av ett ryskt järnvägsföretag som bedriver ovannämnd trafik.  

I 57 § i järnvägslagen förutsätts det i enlighet med kraven i artikel 21 i Europaparlamentets och rådets direktiv (2008/57/EG) om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet inom gemenskapen att den materiel som används i sådan järnvägssamtrafik mellan Finland och Ryssland som avses i överenskommelsen mellan Republiken Finlands regering och Ryska federationens regering om järnvägssamtrafik mellan Finland och Ryssland (överenskommelsen om järnvägssamtrafik, FördrS 48/1997) ska ha Trafiksäkerhetsverkets tillstånd för ibruktagande. I paragrafen hänvisas det också till accessoriska avtal till överenskommelsen om järnvägssamtrafik. Överenskommelsen om järnvägssamtrafik och dess accessoriska avtal upphävs när den ovannämnda nya överenskommelsen träder i kraft. Enligt artikel 60.5 i den nya överenskommelsen ska den rullande materiel som utlämnas på en i överenskommelsen avsedd järnvägsgränsstation ha ett tillstånd för ibruktagande på bannätet i den mottagande parten beviljat i enlighet med den tillämpliga lagstiftningen i den mottagande parten. När det gäller Finland hänvisas i denna bestämmelse i överenskommelsen till 57 § i järnvägslagen. Trafiksäkerhetsverket beviljar med stöd av 1 mom. i den paragrafen tillstånd för fordon eller fordonstyper som i Ryska federationen har giltigt tillstånd för ibruktagande eller därmed jämförbart tillstånd. 

Ikraftträdandet av den nya bestämmelsen medför ändringar i 57 § 1 mom. i järnvägslagen, eftersom det i momentet hänvisas till den överenskommelse om järnvägssamtrafik som upphävs och till dess accessoriska avtal. Enligt förslaget hänvisas det i fortsättningen inte i 57 § 1 mom. till överenskommelsen om järnvägssamtrafik och dess accessoriska avtal, utan till den nya överenskommelsen samt till den överenskommelse som kommunikationsministeriet i Finland och Ryska federationens transportministerium ingår med stöd av den (överenskommelsen mellan ministerierna) och dess bilagor. Samtidigt ändras det begrepp som används i paragrafens rubrik och dess 1 mom., ”samtrafik”, så att det motsvarar begreppet i den nya överenskommelsen, ”direkt internationell järnvägstrafik”. Paragrafens 2 mom. preciseras så att begreppet enligt den nya överenskommelsen, ”direkt internationell järnvägstrafik”, används i stället för begreppet ”samtrafik” på motsvarande sätt som i 1 mom. I den järnvägstrafik mellan Finland och Ryssland som avses i paragrafen kan också användas fordon som har beviljats tillstånd för ibruktagande i en annan stat som hör till organisationen för järnvägssamarbete (OSJD) än bara i Ryska federationen, till exempel i Vitryssland. Preciseringar till följd av denna ändring görs i 1 och 2 mom. 

Enligt förslaget förblir bestämmelserna oförändrade i sak. Trafiksäkerhetsverket fortsätter att bevilja tillstånd elektroniskt även efter att den nya överenskommelsen har trätt i kraft. Materiel som anländer från Ryska federationen får med stöd av tillstånd för ibruktagande också i fortsättningen enbart användas i järnvägstrafik mellan Finland och Ryssland. Vid trafikering med sådan materiel i Finland ska även i fortsättningen iakttas de säkerhetsbestämmelser och tekniska bestämmelser som gäller i Finland samt de eventuella begränsningar som bannätsförvaltaren har ställt.  

Det gällande 3 mom. i paragrafen stryks, eftersom det innehåller en obehövlig hänvisning till den överenskommelse om järnvägssamtrafik som upphävs och dess accessoriska avtal.  

2  Propositionens konsekvenser

Propositionen har inga direkta ekonomiska konsekvenser eller konsekvenser för företag eller myndigheter. Ändringarna har samband med ikraftträdandet av den nya överenskommelsen och de är närmast av teknisk natur.  

3  Beredningen av propositionen

Propositionen har beretts vid kommunikationsministeriet. Synpunkter om propositionen har begärts av Trafikverket, Trafiksäkerhetsverket, VR-Group Ab och andra aktörer i branschen. 

4  Ikraftträdande

Lagen föreslås träda i kraft genast när den nya överenskommelsen om järnvägstrafik mellan Finland och Ryssland har trätt i kraft.