Denna sida använder kakor (cookies). Läs mer om kakor
Nedan ser du närmare vilka kakor vi använder och du kan välja vilka kakor du godkänner. Tryck till slut på Spara och stäng. Vid behov kan du när som helst ändra kakinställningarna. Läs mer om vår kakpolicy.
Söktjänsternas nödvändiga kakor möjliggör användningen av söktjänster och sökresultat. Dessa kakor kan du inte blockera.
Med hjälp av icke-nödvändiga kakor samlar vi besökarstatistik av sidan och analyserar information. Vårt mål är att utveckla sidans kvalitet och innehåll utifrån användarnas perspektiv.
Hoppa till huvudnavigeringen
Direkt till innehållet
I denna proposition föreslås det att lagen om införande av lagen om pensionsstiftelser och pensionskassor, lagen om tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor och lagen om försäkringskassor samt sjukförsäkringslagen ändras.
Det föreslås att införandelagen korrigeras så att sådana tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor som fanns i Finansinspektionens register när de nya pensionsanstaltslagarna trädde i kraft får fortsätta sin verksamhet inom den verksamhetskrets som avses i den upphävda lagen om pensionsstiftelser eller den upphävda lagen om försäkringskassor. Till införandelagen fogas också bestämmelser om rätten för sådana kassor som bedriver pensions-, tilläggspensions-, sjuk-, begravnings- och avgångsbidragsverksamhet att vara verksamma även om deras storlek är mindre än det föreskrivna minimiantalet försäkrade och de har beviljats undantag som gäller detta med stöd av den upphävda lagen om försäkringskassor före ikraftträdandet av de nya pensionsanstaltslagarna och den nya lagen om försäkringskassor.
I sjukförsäkringslagen föreslås en lagteknisk korrigering.
De föreslagna lagarna avses träda i kraft så snart som möjligt.
Denna proposition hänför sig till den totalreform av lagstiftningen om pensionsstiftelser, pensionskassor och försäkringskassor som trädde i kraft vid ingången av 2022. Vid ingången av 2022 trädde lagen om pensionsstiftelser och pensionskassor (946/2021), lagen om tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor (947/2021) och lagen om försäkringskassor (948/2021) i kraft som en del av totalreformen. Samtidigt upphävdes lagen om pensionsstiftelser (1774/1995) och lagen om försäkringskassor (1164/1992) (nedan den gamla lagen om försäkringskassor). Bestämmelser om ikraftträdandet av de ovannämnda lagarna utfärdades genom lagen om införande av lagen om pensionsstiftelser och pensionskassor, lagen om tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor och lagen om försäkringskassor (951/2021) (nedan införandelagen), med bestämmelser om när verksamheten till vissa delar kan fortsätta i enlighet med den upphävda lagstiftningen.
Propositionen har beretts som tjänsteuppdrag vid social- och hälsovårdsministeriet. Propositionen var på remiss i utlåtandetjänsten 14.4 – 25.5.2023.
Pensionsstiftelser och pensionskassor (nedan pensionsanstalter) bedriver lagstadgad pensionsförsäkringsverksamhet. Tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor (nedan tilläggspensionsanstalter) bedriver frivillig kollektiv tilläggspensionsverksamhet. Tilläggspensionsanstalterna är i regel stängda, dvs. nya personer kan inte längre försäkras i dem. Tilläggspensionsanstalterna har dock långsiktiga tilläggspensionsåtaganden för tidigare intjänade tilläggspensioner som betalas till de försäkrade. Försäkringskassorna bedriver sjuk-, begravning- och avgångsbidragskasseverksamhet.
Det är typiskt för alla ovannämnda aktörer att de får bedriva verksamhet endast inom sin i lag föreskrivna verksamhetskrets. I den totalreform av lagen om pensionsstiftelser och lagen om försäkringskassor som trädde i kraft vid ingången av 2022 förblev bestämmelserna om verksamhetskretsarna i huvudsak oförändrade. I pensionsstiftelsernas, pensionskassornas, tilläggspensionsstiftelsernas och tilläggspensionskassornas verksamhetskrets gjordes vissa begränsningar i fråga om verksamhetskretsen. Vid ingången av 2022 begränsades pensionsstiftelsernas verksamhetskrets så att pensionsstiftelsernas verksamhetskrets inte kan basera sig på den ekonomiska och administrativa helhet som de arbetsgivare som är delägare i stiftelsen bildar, utan förutsättningen är att arbetsgivarna hör till samma koncern. Pensionskassornas verksamhetskrets begränsades så att verksamhetskretsen består av flera arbetsgivare och således inte längre kan bestå av endast en arbetsgivare.
Genom införandelagen föreskrevs det att sådana pensionsstiftelser och pensionskassor som bedriver lagstadgad pensionsförsäkring och som finns i Finansinspektionens register vid ikraftträdandet av totalreformen fortfarande får fortsätta sin verksamhet inom den gamla verksamhetskretsen, som är större än den nya verksamhetskretsen. Införandelagen blev dock bristfällig i fråga om tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor på grund av en laghänvisning som saknas i lagen.
I införandelagen föreskrivs det dessutom att de pensionsanstalter, tilläggspensionsanstalter och försäkringskassor som med stöd av en undantagsbestämmelse eller ett undantagslov innan totalreformen trädde i kraft har fått bedriva verksamhet även om deras storlek är mindre än det minsta antal försäkrade som anges i den allmänna bestämmelsen får fortsätta sin verksamhet i denna mindre storlek. Införandelagen blev bristfällig också till denna del i fråga om de undantag från kraven på medlemsantal som Finansinspektionen beviljat med stöd av den upphävda lagen om försäkringskassor.
Att tilläggspensionsstiftelserna och tilläggspensionskassorna får fortsatta sin verksamhet i samma omfattning som innan totalreformen trädde i kraft är behövligt, eftersom dessa aktörer har långsiktiga tilläggspensionsåtaganden. Även om tilläggspensionsstiftelserna och tilläggspensionskassorna i huvudsak är stängda och nya personer inte längre kan försäkras i dem, betalar tilläggspensionsstiftelserna och tilläggspensionskassorna de försäkrade tilläggspensioner som intjänats tidigare.
Syftet med propositionen är att rätta till de brister som kvarstår i införandelagen när det gäller tilläggspensionsstiftelsernas och tilläggspensionskassornas verksamhetskrets samt undantaget i fråga om minsta antalet försäkrade.
I denna proposition föreslås det att införandelagen ändras. I fråga om bestämmelserna om tilläggspensionsanstalters verksamhetskrets görs en behövlig korrigering i införandelagen.
I fråga om pensionsstiftelser anges det i införandelagen att sådana sampensionsstiftelser som bedriver lagstadgad pensionsförsäkringsverksamhet och som är registrerade vid de nya pensionsanstaltslagarna ikraftträdande får fortsätta sin verksamhet inom den verksamhetskrets som avses i 115 § i den upphävda lagen om pensionsstiftelser. Det föreslås att det till införandelagen fogas en motsvarande bestämmelse i fråga om tilläggspensionsstiftelser. Med sampensionsstiftelse avses en pensionsstiftelse där flera arbetsgivare är delägare. Dessutom föreslås det bestämmelser om att det till en ovan avsedd tilläggspensionsstiftelse kan anslutas endast sådana nya delägare, dvs. arbetsgivare som försäkrar, som hör till den verksamhetskrets som avses i lagen om tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor på motsvarande sätt som det i 2 § 2 mom. i införandelagen föreskrivs i fråga om pensionsstiftelser som bedriver lagstadgad pensionsförsäkringsverksamhet.
I fråga om pensionskassor anges det i införandelagen att sådana pensionskassor som bedriver lagstadgad pensionsförsäkringsverksamhet och som är registrerade vid de nya pensionsanstaltslagarnas ikraftträdande får fortsätta sin verksamhet trots vad som föreskrivs om verksamhetskretsen i lagen om pensionsstiftelser och pensionskassor. Till införandelagen fogas en motsvarande bestämmelse om att sådana tilläggspensionskassor som är registrerade vid ikraftträdandet av de nya pensionsanstaltslagar får fortsätta sin verksamhet trots vad som i lagen om tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor föreskrivs om verksamhetskretsen.
Den gamla lagen om försäkringskassor reglerade pensionskassornas, tilläggspensionskassornas och sjuk-, begravnings- och avgångsbidragskassornas verksamhet. I fråga om dessa kassor föreskrivs det i införandelagen att kassor som är registrerade vid ikraftträdande av de nya pensionsanstaltslagarna och den nya lagen om försäkringskassor får fortsätta sin verksamhet trots vad som i de lagar som trädde i kraft vid totalreformen föreskrivs om en kassas minsta storlek, dvs. om minsta antalet försäkrade, om kassan uppfyller de krav på minsta medlemsantal som fastställts i stadgarna när lagen om understödskassor (471/1942) var i kraft. I införandelagen har det inte beaktats att social- och hälsovårdsministeriet och senare Finansinspektionen också med stöd av den gamla lagen om försäkringskassor har kunnat bevilja undantag i fråga om antalet medlemmar i en kassa. Det föreslås att det till införandelagen fogas en bestämmelse om att också uppfyllandet av det krav på minsta medlemsantal som fastställdes i stadgarna när den gamla lagen om försäkringskassor var i kraft berättigar till fortsatt verksamhet. När den gamla lagen om försäkringskassor var i kraft fastställdes minsta medlemsantalet i stadgarna för två sjukkassor till 30, för en sjukkassa till 40, för en sjukkassa till 45, för två sjukkassor till 50 och för två sjukkassor till 80 personer. På motsvarande sätt fastställdes ett avvikande minsta medlemsantal för tre arbetsplatskassor till 200 medlemmar.
Eftersom de brister som kvarstår i totalreformen av lagen om pensionsstiftelser och lagen om försäkringskassor rättas till genom propositionen, hänför sig propositionens konsekvenser till målen för totalreformen. Syftet med totalreformen var att främja verksamhetsförutsättningarna för pensionsstiftelser och pensionskassor som en del av den decentraliserade verkställigheten av arbetspensionssystemet. Också verksamhetsförutsättningarna för tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor, sjuk-, begravnings- och avgångsbidragskassor förbättrades genom tydligare lagstiftning. Propositionen inverkar inte på uppnåendet av målen för totalreformen i någon väsentlig grad, eftersom de nu föreslagna korrigeringarna i fråga om verksamhetskretsen och minsta antalet försäkrade enligt Finansinspektionens bedömning endast gäller några tilläggspensionsstiftelser och sjukkassor.
Det är behövligt att tilläggspensionsstiftelsernas och tilläggspensionskassornas verksamhet fortsätter inom den gamla verksamhetskretsen, eftersom de har långsiktiga tilläggspensionsåtaganden. Största delen av tilläggspensionsstiftelserna och tilläggspensionskassorna försäkrar inte nya personer, så fortsatt verksamhet inom den gamla verksamhetskretsen inverkar huvudsakligen på utbetalningen av intjänade tilläggspensioner. Tilläggspensionerna är frivilliga, icke lagstadgade pensioner som baserar sig på arbetsgivarens löfte om tilläggspension. Den bestämmelse om tilläggspensionsanstalternas verksamhetskrets som fogas till införandelagen förtydligar rättsläget.
I fråga om anstalter som bedriver verksamhet i kassaform har propositionen ekonomiska konsekvenser för sådana sjukkassor som med stöd av den gamla lagen om försäkringskassor har beviljats undantag i fråga om minsta antalet försäkrade. Sjukkassorna är antingen arbetsplatskassor som bedriver lagstadgad verksamhet enligt sjukförsäkringslagen eller kompletteringskassor som erbjuder tilläggsskydd som kompletterar förmåner enligt sjukförsäkringslagen. De försäkrade i kompletteringskassorna finansieras huvudsakligen förmånerna. En arbetsplatskassas verksamhet finansieras i fråga om förmånerna enligt sjukförsäkringslagen av Folkpensionsanstalten. Propositionen gör det möjligt för de arbetsplatskassor och kompletteringskassor som beviljats undantag i fråga om minsta antalet försäkrade att fortsätta sin verksamhet.
Regeringens proposition var på remiss från den 14 april till den 25 maj 2023. Utlåtande gavs av Akava ry, Finlands näringsliv rf, Eläkesäätiöyhdistys ESY ry, Finlands Fackförbunds Centralorganisation FFC rf, STTK rf och Försäkringskassorna rf. I utlåtandena understöddes ändringen och det ansågs inte finnas något att anmärka på i fråga om den. Utlåtandena gav inte anledning att göra ändringar i regeringspropositionen.
2 a §. Verksamhetskretsen för sampensionsstiftelser som bedriver tilläggspensionsförsäkringsverksamhet. Paragrafen är ny, men den motsvarar till sitt innehåll det som avses i totalreformen. I paragrafen föreslås bestämmelser om att en sampensionsstiftelse som bedriver tilläggspensionsförsäkringsverksamhet och som är registrerad vid ikraftträdandet av lagen om införande av lagen om pensionsstiftelser och pensionskassor, lagen om tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor och lagen om försäkringskassor (951/2021) (införandelagen) har rätt att bedriva verksamhet inom sin verksamhetskrets enligt 115 § i den upphävda lagen om pensionsstiftelser. Dessutom föreslås det bestämmelser om att det till en tilläggspensionsstiftelse kan anslutas endast sådana nya delägare som hör till den i lagen om tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor avsedda nya verksamhetskrets som är snävare än vad som tidigare föreskrevs, på motsvarande sätt som det i 2 § 2 mom. i införandelagen föreskrivs i fråga om pensionsstiftelser som bedriver lagstadgad pensionsförsäkringsverksamhet.
4 §. Försäkringskassors verksamhetskrets. Det föreslås att det till paragrafen fogas ett nytt 3 mom. med bestämmelser om rätten för sådana pensionskassor som bedriver tilläggspensionsverksamhet och som är registrerade vid ikraftträdandet av de nya pensionsanstaltslagarna att fortsätta sin verksamhet.
7 §. Pensionsanstalters och försäkringskassors minsta storlek. I 3 mom. föreslås en ändring så att det fogas en hänvisning till den upphävda lagen om försäkringskassor. Finansinspektionen har med stöd av den upphävda lagen om försäkringskassor av särskilda skäl beviljat undantag i fråga om en kassas minsta medlemsantal.
Hänvisningen till den upphävda lagen om försäkringskassor behövs för att inte bara de undantag i fråga om minsta medlemsantal som beviljats med stöd av lagen om understödskassor utan också de som beviljats med stöd av den upphävda lagen om försäkringskassor fortfarande ska berättiga till att bedriva verksamhet i enlighet med det beviljade undantaget.
16 kap. Arbetsplatskassor
1 §. Arbetsplatskassa. I 1 mom. föreslås en lagteknisk korrigering. I 1 mom. hänvisas det till lagen om försäkringskassor. I momentet stryks numret på den upphävda lagen om försäkringskassor. Den gamla lagen om försäkringskassor (1164/1992) har upphävts och i stället tillämpas den nya lagen om försäkringskassor (948/2021). Numret på den nya lagen om försäkringskassor ska inte nämnas i 1 mom. i denna paragraf, eftersom lagens nummer nämns redan tidigare i 11 kap. 3 § i sjukförsäkringslagen. Dessutom har det av författningstekniska skäl gjorts ändringar i de två sista meningarna i momentet. Avsikten med ändringarna är inte att ändra innehållet i eller tolkningen av paragrafen.
Det föreslås att lagarna träder i kraft så snart som möjligt. Införandelagen har varit bristfällig till den del det gäller verksamhetskretsen för tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor på grund av att en laghänvisning saknats. Detta har lett till en oklar rättslig situation för tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor, och detta bör skyndsamt rättas till.
Propositionen hänför sig till det genom grundlagen tryggade skyddet för berättigade förväntningar och tillitsskyddet i fråga om både tilläggspensionsanstalternas verksamhetskrets och försäkringskassornas minsta storlek. I fråga om tilläggspensionsanstalternas verksamhetskrets föreslås en bestämmelse med stöd av vilken de tilläggspensionsanstalter som fanns i Finansinspektionens register innan totalreformen av lagen om pensionsstiftelser och lagen om försäkringskassor trädde i kraft den 1 januari 2022 får fortsätta sin verksamhet i den omfattning som verksamheten bedrivits innan totalreformen trädde i kraft. Detta möjliggör utbetalning av tidigare intjänade tilläggspensioner till alla försäkrade som hör till den tidigare verksamhetskretsen samt intjänande av eventuella nya tilläggspensioner i enlighet med arbetsgivarens löfte om tilläggspension. Många tilläggspensionsanstalter är dock stängda och kan inte försäkra nya personer. Tilläggspensionsverksamheten är en mycket långsiktig verksamhet där intjänade och utlovade förmåner kan betalas till de försäkrade i årtionden. Både de försäkrade och en arbetsgivare som gett löfte om tilläggspension ska kunna lita på att arrangemanget är bestående på lång sikt.
Grundlagsutskottet har i flera utlåtanden ansett tanken bakom skyddet för förmögenhetsrättsliga rättshandlingars fortbestånd vara att rättssubjekten har berättigade förväntningar på skydd i ekonomiska frågor (GrUU 33/2002 rd). Det har ansetts att skyddet för berättigade förväntningar och tillitsskyddet accentueras ännu mer när det är fråga om en specialordning som ursprungligen tillkommit genom lag (GrUU 45/2002 rd och GrUU 21/2004 rd). Detta tillitsskydd accentueras när det är fråga om ett sådant arrangemang i fråga om pensionsanstalternas verksamhetskrets som ursprungligen tillkommit genom lagstiftning. Därför föreskrevs det i samband med totalreformen av lagen om pensionsstiftelser och lagen om försäkringskassor att den nya snävare verksamhetskretsen i fråga om pensionsstiftelser och pensionskassor som bedriver lagstadgad pensionsförsäkringsverksamhet endast gäller nya anstalter som bildas efter att totalreformen har trätt i kraft. På grund av den felaktiga hänvisningsbestämmelse som blev kvar i införandelagen framgår denna princip inte av införandelagen i fråga om tilläggspensionsanstalterna.
Att verksamheten fortsätter i samma omfattning som före ikraftträdandet av totalreformen har betydelse också med tanke på egendomsskyddet som tryggas i 15 § i grundlagen och den försörjning under ålderdomen som tryggas i 19 § i grundlagen. Enligt grundlagsutskottets vedertagna tolkningspraxis omfattar egendomsskyddet enligt 15 § i grundlagen så kallade inkomstrelaterade pensionsförmåner, också till de delar som inte har förfallit till betalning. Grundlagsutskottet har konstaterat att det vid egendomsskyddade pensionsrättigheter uttryckligen handlar om att skydda en konkret ekonomisk fördel som har tjänats in (GrUU 6/2009 rd och GrUU 30/2005). I fråga om tilläggspensionerna är det fråga om frivilliga inkomstrelaterade pensioner, eftersom tilläggspensionerna baserar sig på arbetsgivarens löfte om tilläggspension. Fortsatt verksamhet inom den gamla verksamhetskretsen innebär att de intjänade tilläggspensionerna betalas till alla försäkrade som hör till den gamla verksamhetskretsen samt att nya tilläggspensioner intjänas i fråga om dem som enligt tilläggspensionsanstaltens stadgar är berättigade till dem. Därför är det också med tanke på egendomsskyddet berättigat att verksamheten inom den tidigare, gamla verksamhetskretsen fortsätter. Propositionen begränsar inte de grundläggande fri- och rättigheterna, utan syftet är tvärtom att skydda berättigade förväntningar i förmögenhetsrättsliga frågor och att trygga egendomsskyddet.
I propositionen föreslås dessutom en bestämmelse med stöd av vilken försäkringskassorna med stöd av det undantag som Finansinspektionen beviljat med stöd av den gamla lagen om försäkringskassor får fortsätta vara verksamma även om deras storlek är mindre än vad som föreskrivs i lagen. I införandelagen förutsätts det att sådana stadgar för en försäkringskassa som strider mot den nya lagstiftningen ska ändras i överensstämmelse med denna senast två år efter det att totalreformen har trätt i kraft. Därför behövs den nu föreslagna bestämmelsen. Till denna del är det fråga om skydd för berättigade förväntningar, eftersom Finansinspektionen har beviljat undantag till sjuk- och kompletteringskassor, som i regel inte har ansvarsskuld eller intjänade förmåner.
Med stöd av vad som anförts ovan kan lagförslagen behandlas i vanlig lagstiftningsordning.
Kläm
Med stöd av vad som anförts ovan föreläggs riksdagen följande lagförslag: