2.1
Höjda avskrivningar på maskiner, inventarier och andra därmed jämförbara lösa anläggningstillgångar
Samfundsskattskyldiga företag investerade 2017, som är det sista året för vilket skattedeklarationsuppgifter finns att tillgå, sammanlagt ca 15,8 miljarder euro i maskiner och inventarier. Alla företag kan eller vill dock inte dra av det maximala beloppet för avskrivningar i beskattningen. På grund av avskrivningarnas bokföringsbundenhet ska ett företag i sin bokföring som kostnad utöver de planenliga avskrivningarna också dra av en ökning av avskrivningsdifferensen, om företaget vill göra en större avskrivning i beskattningen än i bokföringen. Detta kan ha en betydande inverkan på bolagets resultat under räkenskapsperioden och på det egna kapitalet samt på utdelningsbara medel. Att dra av en stor avskrivning i beskattningen minskar utöver den beskattningsbara inkomsten också bolagets nettoförmögenhet, vilket leder till att lättare beskattad vinstutdelning kan delas ut i mindre utsträckning till fysiska personer som är ägare till företaget. När det gäller aktiebolags och utländska sammanslutningars avskrivningar var cirka 77 procent av avskrivningarna sådana på vilka en avskrivningsgrad till nästan fullt belopp, över 22 procent hade tillämpats. De avskrivningar på vilka en avskrivningsgrad till nästan fullt belopp hade tillämpats utgjorde i genomsnitt 24,7 procent av det sammanlagda beloppet av utgiftsresten. När alla avskrivningar var sammanräknade utgjorde de totalt ca 18 procent av det sammanlagda beloppet av utgiftsresten.
Om avskrivningarna på maskiner, inventarier och anläggningar kan dras av till dubbelt belopp, minskar intäkterna från samfundsskatt i teorin med högst ca 770 miljoner euro år 2020, om alla investeringar hade gjorts i sådana nyttigheter som omfattas av tillämpningsområdet för skattelättnaden. Utöver företagens avskrivningsbeteende påverkas intäkterna från samfundsskatt väsentligt också av att det inte är möjligt att göra höjda avskrivningar på investeringar i begagnade nyttigheter. Genom en jämförelse mellan nya investeringar och överlåtelsepriserna för lösa anläggningstillgångar har det grovt uppskattats att cirka 90 procent av företags alla nyinvesteringar har gjorts i nya nyttigheter och cirka tio procent i begagnade nyttigheter. Således omfattar tillämpningsområdet för den föreslagna ändringen ca 90 procent av företagens samtliga investeringar i maskiner, inventarier och anläggningar. I följande kalkyler antas det att företagen inte vill att det uppstår förluster i näringsverksamheten till följd av investeringar. Vidare antas det att de företag som för närvarande inte gör någon maximal avskrivning med avskrivningsgraden högst på 22 procent inte heller skulle göra någon höjd avskrivning. I beräkningarna antas dessutom att 50 procent av dessa företag låter bli att göra höjda avskrivningar av orsaker som hänför sig till vinstutdelning eller av andra orsaker. Med beaktande av dessa antaganden är den minskande effekten på intäkterna från samfundsskatt ca 170 miljoner euro på 2020 års nivå.
Utöver de samfundsskattskyldiga företagen har också sammanslutningar, såsom öppna bolag och kommanditbolag, näringsidkare och jordbruksidkare, rätt till höjda avskrivningar, vilket inverkar på intäkterna av skatten på förvärvs- och kapitalinkomster. Om på sammanslutningar tillämpas samma antaganden som på intäkterna från samfundsskatt, blir den minskande effekten på skatteintäkterna för dessa skattskyldiga sammanlagt ca 37 miljoner euro på 2020 års nivå. Det kan antas att andelen tillgångar som anskaffats som begagnad i dessa skattskyldighetsgrupper är större än i gruppen samfundsskattskyldiga, vilket ger anledning att korrigera effekterna på skatteintäkterna nedåt. Å andra sidan kan de aspekter som hänför sig till beskattning av vinst i dessa skattskyldighetsgrupper inverka väsentligt mindre på avskrivningsbeteendet än i gruppen samfundsskattskyldiga, vilket i sin tur ger anledning att öka effekterna på skatteintäkterna.
År 2020 beräknas skatteintäkterna minska med sammanlagt ca 207 miljoner euro till följd av förslaget. Åren 2021—2023 kan avskrivningar också göras på tillgångar som tagits i bruk år 2020 eller senare, vilket innebär att bortfallet av skatteintäkter under dessa år är något större än år 2020. År 2021 beräknas skatteintäkterna minska med sammanlagt ca 243 miljoner euro, år 2022 med sammanlagt ca 234 miljoner och år 2024 med sammanlagt ca 209 miljoner euro. Åren 2020—2023 uppgår bortfallet av skatteintäkter således till sammanlagt ca 893 miljoner euro. Eftersom det är fråga om en ändring som gäller periodisering av beskattningsbar inkomst, omvandlas det bortfall av skatteintäkter som realiserats åren 2020—2023 till en ökning av skatteintäkterna från och med 2024. Åren 2024—2027 ökar skatteintäkterna med sammanlagt ca 611 miljoner euro. Återstående 283 miljoner euro återgår från och med 2028.
Konsekvenserna för olika skattetagare före en kompensation till nettobelopp till kommunerna för effekterna på skatteintäkterna framgår av tabellen nedan.
Tabell. Propositionens uppskattade konsekvenser under skatteåren 2020—2027
Skatte-år | Sammanlagt | Samfundsskatt, statens andel | Samfundsskatt, kommunernas andel | Skatt på förvärvs- och kapitalinkomster till staten | Kommunalskatt | Kyrkoskatt | Sjukförsäkringsavgifter |
2020 | -207 | -117 | -53 | -17 | -17 | -1 | -1 |
2021 | -243 | -137 | -63 | -20 | -20 | -1 | -2 |
2022 | -234 | -132 | -60 | -19 | -20 | -1 | -2 |
2023 | -209 | -118 | -54 | -17 | -18 | -1 | -1 |
2024 | 223 | 126 | 57 | 18 | 19 | 1 | 2 |
2025 | 167 | 95 | 43 | 14 | 14 | 1 | 1 |
2026 | 126 | 71 | 32 | 10 | 11 | 1 | 1 |
2027 | 94 | 53 | 24 | 8 | 8 | 0 | 1 |
På lång sikt handlar det i fråga om tidsbundna höjda avskrivningar om uppskov med beskattningen, och den fiskala effekten består av ränteeffekter. Ränteeffekten har inte bedömts här, eftersom den under de första åren är liten jämfört med bortfallet av skatteintäkter.
De höjda avskrivningarna minskar kravet på avkastning på en investering och uppmuntrar därigenom till ökade investeringar i maskiner, inventarier och anläggningar. Den låga samfundsskattesatsen och den låga räntenivån bedöms försvaga incitamentets effektivitet, eftersom den ekonomiska fördelen av de höjda avskrivningarna då är mindre. De höjda avskrivningarna kan inte heller påverka investeringsincitamenten för förlustbringande företag, eftersom de inte har beskattningsbar inkomst. Ökade investeringar kan bedömas främja den ekonomiska verksamheten och därmed öka skatteintäkterna. Dessa indirekta konsekvenser är dock svåra att kvantifiera och de har inte kunnat inkluderas i de ekonomiska konsekvenser som anges i denna proposition.
Höjda avskrivningar är möjliga på alla nya maskiner och anläggningar, vilket innebär att systemet i princip inte styr investeringarna med tanke på miljökonsekvenserna. Ändringen väntas i någon mån öka nya investeringar och när de nya investeringarna förbättrar energieffektiviteten eller främjar cirkulär ekonomi kan investeringarnas miljökonsekvenser bedömas vara positiva. Som helhet kan ändringens miljökonsekvenser inte bedömas exakt, eftersom det inte finns tillgång till heltäckande information om företagens investeringsbeslut under de kommande åren.
Granskningen av förutsättningarna för tillämpning av skattelättnader och den separata uppföljningen av dem som får skattelättnader ökar arbetsmängden inom Skatteförvaltningen. På grund av den tämligen korta tid lagen tillämpas antas de administrativa merkostnaderna dock bli rätt små.
2.2
Kompensation för ändringar i beskattningsgrunden
I enlighet med regeringsprogrammet för statsminister Antti Rinnes regering ska kommunerna kompenseras enligt nettobelopp för sådana ändringar beskattningsgrunden som påverkar den kommunala ekonomin.
Det föreslås att förändringarna i intäkterna från kommunalskatten åren 2020—2027 kompenseras genom statsandelssystemet. Avsikten är att överlämna separata propositioner om kompensationen för bortfallet av kommunalskatteinkomster.
Förändringar i skatteinkomsterna av samfundsskatten kompenseras kommunerna åren 2020—2027 genom en ändring av utdelningen av samfundsskatt. I propositionen föreslås att de ändringar i skattegrunderna som gäller intäkterna av samfundsskatt ska kompenseras genom en ändring av utdelningen av samfundsskatt enligt 12 § i lagen om skatteredovisning. Till lagen om skatteredovisning fogas en ny 12 f §, i vilken det föreskrivs om temporär utdelning av samfundsskatt för skatteåren 2020—2027. I inkomstskattelagen föreslås det en ny 124 b §, i vilken det föreskrivs om ändringar som motsvarar ändringarna i lagen om skatteredovisning.