av dem 2 § 6 och 7 punkten sådana de lyder
i lag 1833/2009 och 5 § 2 mom. sådant
det lyder i lag 1593/2009, samt
1 §
Syfte
I denna lag föreskrivs om vattenvårds- och havsvårdsförvaltningen
och om därmed sammanhängande utredningsarbete,
om samarbete och deltagande inom vattenförvaltnings- och havsförvaltningsområdena
samt om internationellt samarbete i fråga om vattenvårds-
och havsvårdsförvaltningen. De allmänna
målen för vattenvårds- och havsvårdsförvaltningen är
att skydda, förbättra och återställa
vattnen och Östersjön så att
ytvattnens och grundvattnens eller Östersjöns
status inte försämras samt att deras status är åtminstone
god. Planeringen av vattenvården och havsvården
utförs och verkställs genom samordning och sammanfallande
målsättningar.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
I fråga om havsvårdsförvaltningen
tillämpas ekosystemansatsen för hanteringen av
belastning och påverkan på den marina miljön
till följd av mänsklig verksamhet, så att
uppnåendet av en god miljöstatus i den marina
miljön eller de marina ekosystemens förmåga
att reagera på förändringar orsakade
av mänsklig verksamhet inte äventyras, samtidigt
som en hållbar användning av marina varor och
tjänster möjliggörs.
2 §
Definitioner
I denna lag avses med
1) ytvatten vatten på markytan, kustvatten, vatten
i övergångszon och territorialvatten,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
4) ytvattenförekomst en avgränsad
och betydande del av ytvattnen, såsom en sjö,
ett vattenmagasin, en bäck, å, älv eller
kanal, en del av en bäck, å, älv eller
kanal, vatten i övergångszon eller en kustvattensträcka,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
6) avrinningsområde ett område från
vilket all ytvattenavrinning sker till havet via en sjö, bäck, å eller älv
eller ett delta,
7) delavrinningsområde ett område
från vilket all ytvattenavrinning sker via en sjö,
bäck, å eller älv till ett visst vattendrag,
8) vatten i övergångszon förekomst
av ytvatten i närheten av en å- eller älvmynning
som delvis är av salthaltig karaktär till följd
av närheten till kustvatten men som på ett väsentligt
sätt påverkas av sötvattenströmmar,
9) havsvatten vatten, havsbotten och underliggande
jordlager som ligger på havssidan av den baslinje som definieras
i 3 punkten, ut till den yttre gränsen för Finlands
ekonomiska zon, samt kustvatten, dess havsbotten och dess underliggande
jordlager till de delar särskilda aspekter av den marina
miljöns miljöstatus inte fastställs i
vattenvårdsförvaltningen,
10) marina ekosystem en helhet som utgörs
av marina organismsamhällen och deras livsmiljöer,
11) den marina miljöns tillstånd det
allmänna tillståndet för miljön
i havsvatten, med beaktande av de ingående marina ekosystemens
struktur, funktion och processer, naturliga geomorfologiska, geografiska,
biologiska, geologiska och klimatiska faktorer samt fysikaliska,
akustiska och kemiska förhållanden, inbegripet
dem som är resultatet av mänskliga aktiviteter
inom eller utanför det berörda området.
4 §
Myndigheter
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Miljöministeriet ansvarar för samarbetet med andra
stater i Östersjöns avrinningsområde
vid planeringen av havsvården. Finlands miljöcentral,
närings-, trafik- och miljöcentralerna samt andra
behöriga myndigheter deltar i samarbetet inom det egna
verksamhetsområdet.
Finlands miljöcentral, Meteorologiska institutet, Vilt-
och fiskeriforskningsinstitutet, närings-, trafik- och
miljöcentralerna samt Forststyrelsen ansvarar för övervakningsuppgifter och
andra uppgifter i fråga om havsvården inom sina
verksamhetsområden.
De övriga statliga och kommunala myndigheterna inom
vattenförvaltningsområdena och havsvattnen deltar
inom sina verksamhetsområden i den vattenvårds-
och havsvårdsförvaltning som avses i denna lag.
5 §
Närings-, trafik- och miljöcentralens uppgifter
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Närings-, trafik- och miljöcentralerna
har till uppgift att inom havsvårdsförvaltningen
inom sina verksamhetsområden
1) delta i uppgörandet av en inledande bedömning
av den marina miljöns särdrag och den marina miljöns
tillstånd som samordnas av Finlands miljöcentral,
2) göra sådana utredningar som behövs
för att fastställa vad som avses med en god miljöstatus
i den marina miljön samt ställa upp miljömål
och därtill hörande deskriptorer,
3) delta i utarbetandet av ett program för övervakning
av Östersjöns tillstånd som samordnas av
Finlands miljöcentral och ordna övervakningen
av kustvattnen,
4) bereda havsförvaltningsplanen och dess åtgärdsprogram
och fullgöra andra uppgifter som ålagts av miljöministeriet
samt jord- och skogsbruksministeriet med avseende på havsvårdsförvaltningen.
Finlands miljöcentral ansvarar för beredningen
av havsförvaltningsplanens övervakningsprogram
och ger närings-, trafik- och miljöcentralerna
sakkunnighjälp i de åligganden som nämns i
fråga om de i 1 och 2 mom. nämnda uppgifterna,
och för register över de uppgifter som avses i 1
mom. 4 punkten.
11 §
Förvaltningsplan
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Vid upprättandet och översynen av förvaltningsplanen
ska den havsförvaltningsplan som avses i 4 a kap. beaktas.
En miljörapport ska läggas fram som en del
av förvaltningsplanen. I fråga om miljörapporten gäller
vad som föreskrivs om den i lagen om bedömning
av miljökonsekvenserna av myndigheters planer och program
(200/2005).
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
12 §
Åtgärdsprogram
Ett åtgärdsprogram ska utarbetas för
uppnåendet av de miljömål som har ställts
upp för vattenvården med beaktande av de karakteriseringar
av vattnen, de utredningar av den mänskliga verksamhetens
inverkan på vattnen och de ekonomiska analyser av vattenanvändningen
som har gjorts. Åtgärdsprogrammet kan bestå av
program för ett eller flera avrinningsområden. Åtgärdsprogrammet
behandlas som en del av förvaltningsplanen.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Kompletterande åtgärder inom vattenvården är åtgärder
som utöver de grundläggande åtgärderna
behövs för uppnåendet av de miljömål
som avses i 4 kap.
4 a kap.
Havsvårdsförvaltningen
26 a §
Havsvårdsförvaltningen
För havsvårdsförvaltningen ska miljöministeriet
i samarbete med jord- och skogsbruksministeriet samt kommunikationsministeriet
upprätta en havsförvaltningsplan för
Finlands territorialvatten och ekonomiska zon.
Havsförvaltningsplanen ska beredas med beaktande av
havsvattnens naturvetenskapliga särdrag samt med beaktande
av de vattenförvaltningsområden som avses i denna
lag och de förvaltningsplaner som avses i 11 § samt
förvaltningsplanen för landskapet Åland.
För den regionala samordningen av havsvårdsförvaltningen
samt för samordningen av havsvården och vattenvården
ansvarar respektive närings-, trafik- och miljöcentral
i samarbete med miljöministeriet. Bestämmelser
om de samordnande närings-, trafik- och miljöcentralerna utfärdas
särskilt.
Havsförvaltningsplanen ska ses över vart sjätte år.
Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas inte på marin
verksamhet vars enda syfte är rikets försvar eller
den nationella säkerheten. Denna verksamhet ska emellertid
samordnas med målen för havsvården.
26 b §
Havsförvaltningsplan
Havsförvaltningsplanen ska innehålla åtgärder
för att skydda och bevara den marina miljön, förhindra
att dess status försämras samt trygga och återställa
de marina ekosystemen så att en god miljöstatus
i den marina miljön kan upprätthållas
eller uppnås före år 2020.
I havsförvaltningsplanen ska ingå åtgärder
för att minska utsläppen i havet och förhindra
och minska annan negativ påverkan på havet så att havets
biologiska mångfald kan tryggas och så att de
marina ekosystemen, människans hälsa och trivsel
eller ett legitimt utnyttjande av havet inte utsätts för
betydande risk.
En miljörapport ska läggas fram som en del
av havsförvaltningsplanen. Bestämmelser om miljörapporten
och den informationsskyldighet som gäller myndigheter och
inrättningar som tillhandahåller offentliga tjänster
finns i 11 § 3 och 4 mom.
26 c §
Inledande bedömning av den marina miljöns
tillstånd och fastställande av vad som avses med
en god miljöstatus
I havsförvaltningsplanen ska ingå en
inledande bedömning av den marina miljöns tillstånd och
i den ska beaktas
1) havsvattnens grundläggande egenskaper och förhållanden,
2) de viktigaste belastningarna och påverkningarna
på havet,
3) en ekonomisk och social analys av utnyttjandet av vattnen
i fråga och av de kostnader som försämringen
av den marina miljöns tillstånd medför,
samt
4) utredningar som gjorts i förvaltningsplanerna och
inom ramen för det internationella samarbetet kring marint
skydd.
Utifrån den inledande bedömningen av den marina
miljöns tillstånd ska en god miljöstatus
i den marina miljön definieras och den marina miljöns
särdrag fastställas på grundval av kvalitativa
deskriptorer som fastställs separat och med beaktande av
den belastning eller påverkan som mänsklig verksamhet
orsakar den marina miljön. Den marina miljöstatusen är
god när havet är ekologiskt variationsrikt och
balanserat, dynamiskt samt rent, friskt och produktivt utifrån
sina inneboende förutsättningar, och när
användningen av den marina miljön befinner sig
på en nivå som är hållbar och
tryggar möjligheten till användning och verksamhet
för nuvarande och framtida generationer.
26 d §
Miljömål vid planeringen av havsvården
Utifrån den inledande bedömningen av den marina
miljöns tillstånd, som ska ingå i havsförvaltningsplanen,
ska omfattande miljömål ställas upp för
att uppnå en god miljöstatus i havsvattnen.
Vid uppställandet av miljömålen och
fastställandet av de egenskaper som beskriver dessa samt
fastställandet av belastningar och påverkan ska
dessutom betydande gränsöverskridande inverkan
beaktas och hänsyn tas till överensstämmelse
med miljömål som ställts upp nationellt, inom
Europeiska unionen och i internationella avtal.
26 e §
Undantag från miljömålen för
havsvården
Det är möjligt att avvika från
miljömålen i havsförvaltningsplanen eller
från att i alla avseenden uppnå en god miljöstatus
i den marina miljön i ett specificerat fall, om orsaken är
1) en åtgärd eller brist på åtgärder
som inte beror på nationella åtgärder,
2) ett förhållande som orsakas av naturen,
3) ett förhållande som orsakas av force majeure,
4) förändringar eller modifieringar av havsvattnens
fysiska förhållanden som beror på åtgärder
till följd av ett tvingande allmänintresse som
uppväger den negativa miljöpåverkan,
inbegripet all gränsöverskridande inverkan; i
dessa fall ska det emellertid säkerställas att
förändringarna eller modifieringarna av havsvattnens fysiska
förhållanden inte varaktigt omöjliggör eller äventyrar
uppnåendet av en god miljöstatus i den marina
miljön på Finlands eller andra Östersjöländers
havsvatten.
Dessutom är det i enskilda fall möjligt att
avvika från den tidtabell som satts upp för uppnåendet
av miljömålen eller en god miljöstatus
i den marina miljön, om naturförhållandena
inte tillåter en förbättring av havsvattnens
tillstånd inom denna tidtabell.
I åtgärdsprogrammet ska de undantag som avses
i 1 och 2 mom. specificeras och konsekvenserna för andra Östersjöländer
beaktas.
Oberoende av de undantag som avses i 1 och 2 mom. ska
behövliga åtgärder vidtas i syfte att fortsätta
strävan efter att uppnå miljömålen
i havsförvaltningsplanen och förhindra att tillståndet
för den marina miljön försämras
ytterligare samt motverka negativ påverkan på havsvattnen
i havsområdet eller i andra länder i Östersjöområdet. Åtgärder
som gäller undantagen ska så långt möjligt
inkluderas i åtgärdsprogrammet.
26 f §
Havsförvaltningsplanens åtgärdsprogram
Närings-, trafik- och miljöcentralen ska upprätta
ett åtgärdsprogram för uppnåendet
av de miljömål som ställts upp i havsförvaltningsplanen,
med beaktande av åtgärdernas kostnadseffektivitet
och tekniska genomförbarhet. Åtgärdsprogrammet
kan utarbetas så att det gäller en eller flera
delar av havsvattnen. I åtgärdsprogrammet ska åtgärdernas
verkningar granskas också i det havsområde som
ligger utanför Finlands ekonomiska zon.
I åtgärdsprogrammet ska de åtgärder
fastställas som krävs för att uppnå och
bevara en god miljöstatus i den marina miljön.
Åtgärdsprogrammet ska innefatta regionala skyddsåtgärder
som ska främja enhetliga och representativa nätverk
på de marina skyddsområdena.
26 g §
Tidigareläggning av åtgärder
Om Östersjöns tillstånd är
så kritiskt att det förutsätter brådskande åtgärder,
ska miljöministeriet vidta åtgärder för
att inleda samarbete med Europeiska unionens andra medlemsstater
i Ös-tersjöområdet eller delta i samarbetet
på initiativ av en annan medlemsstat i Östersjöområdet
i avsikt att upprätta en särskild åtgärdsplan.
Åtgärdsplanen innehåller tidigareläggning
av genomförandet av åtgärdsprogram för
havsskydd samt vid behov striktare skyddsåtgärder för
att förbättra havets tillstånd. Åtgärdsplanen får
emellertid inte utgöra ett hinder för att en god miljöstatus
i den marina miljön uppnås eller upprätthålls
i ett annat havsområde eller i ett delområde till
detta.
26 h §
Havsförvaltningsplanens övervakningsprogram
För en fortgående bedömning av den
marina miljöns tillstånd ska övervakningsprogram
utarbetas och verkställas. Övervakningsprogrammen
ska på ett ändamålsenligt sätt
samordnas med övervakningen av den marina miljöns
tillstånd i andra stater i havsområdet samt med
de övervakningsprogram som gäller vattenförvaltningsområdenas
kustområden.
26 i §
Internationellt samarbete
För att uppnå en god miljöstatus
i den marina miljön ska man samarbeta med de medlemsstater
i Europeiska unionen som delar Östersjön, för
att säkerställa att havsförvaltningsplanernas mål
och åtgärder är konsekventa och samordnade.
De åtgärder som behövs vid upprättandet
och genomförandet av havsförvaltningsplanen ska
så långt möjligt samordnas med de kuststater
vid Östersjön som inte hör till Europeiska
unionen och vid behov med inlandsstaterna i Östersjöns avrinningsområde.
26 j §
Deltagande och information
Miljöministeriet ska i samarbete med nä-rings-,
trafik- och miljöcentralerna ge alla de berörda
parterna möjlighet att delta i beredningen av havsförvaltningsplanen
och att ta del av havsförvaltningsplanens beredningsunderlag
och bakgrundshandlingarna till detta. Parterna ska också beredas
tillfälle att framföra sina åsikter om
beredningsunderlaget skriftligt eller elektroniskt. Bestämmelser
om beredningsunderlagets och bakgrundshandlingarnas offentlighet
finns i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet.
I beredningen av havsförvaltningsplanen ska befintliga
förvaltningsorgan och strukturer, såsom regionala
havskonventionsorgan, vetenskapliga rådgivande organ och
regionala rådgivande nämnder, delta så långt
möjligt.
Sammandrag ska publiceras av följande delar av
havsförvaltningsplanen och av uppdateringarna av dessa
och allmänheten och sammanslutningar ska beredas möjlighet
att framföra synpunkter om dem:
1) inledande bedömning av den marina miljöns
tillstånd,
2) fastställande av vad som avses med en god miljöstatus
i den marina miljön,
3) havsförvaltningsplanens miljömål,
4) havsförvaltningsplanens övervakningsprogram,
5) havsförvaltningsplanens åtgärdsprogram.
Samarbete, deltagande och information i anslutning till beredningen
av havsförvaltningsplanen ska så långt
möjligt samordnas och genomföras med samarbete,
deltagande och information i anslutning till planeringen av vattenvården
som regleras i 14 och 15 §.
26 k §
Godkännande av havsförvaltningsplanen samt ändringssökande
Statsrådet godkänner havsförvaltningsplanen och
den särskilda åtgärdsplan som avses i
26 g §. Vid godkännandet av planen ska det förfarande som
anges i 17 § iakttas i tillämpliga delar.
I statsrådets beslut får ändring
sökas i enlighet med 18 §.
26 l §
Statsrådets förordning om havsvårdsförvaltningen
Genom förordning av statsrådet
kan närmare bestämmelser utfärdas om
1) deskriptorer för att fastställa vad som
avses med en god miljöstatus i den marina miljön och
om definitionen av en god miljöstatus i den marina miljön,
2) vägledande grundläggande förhållanden, belastning
och påverkan som ska användas i bedömningen
av den marina miljöns nuvarande tillstånd,
3) egenskaper som ska beaktas vid uppställandet av
miljömålen,
4) information som behövs i programmen för övervakning
av den marina miljöns tillstånd,
5) åtgärder som ska beaktas i åtgärdsprogrammet,
6) Finlands miljöcentrals uppgifter i fråga
om planeringen och övervakningen av havsvården, om
de närings-, trafik- och miljöcentraler som samordnar
planeringen av havsvården och om andra myndighetsuppgifter,
7) beredningen av havsförvaltningsplanen och åtgärdsprogrammet
och dess tidsfrister samt om annat samarbete i anslutning till beredningen,
8) deltagandet i beredningen av havsförvaltningsplanen
och information i anslutning till beredningen.
28 §
Beaktande av förvaltningsplanen och havsförvaltningsplanen
Statliga och kommunala myndigheter samt andra organ som sköter
myndighetsuppgifter ska i tillämpliga delar i sin verksamhet
beakta de förvaltningsplaner som statsrådet godkänner
enligt 17 § samt den havsförvaltningsplan som godkänns
enligt 26 k § och den särskilda åtgärdsplan
som avses i 26 g §.
Beträffande beaktandet av förvaltningsplaner och
havsförvaltningsplanen iakttas dessutom vad som bestäms
någon annanstans i lag.
_______________
Denna lag träder i kraft den
20
.