1 §
Syfte
I denna lag föreskrivs om riskhanteringsförvaltningen
för översvämningar.
Lagens syfte är att minska översvämningsrisker,
att förebygga och lindra ogynnsamma följder av översvämningar
och att främja beredskapen för översvämningar.
Syftet är vidare att hanteringen av översvämningsrisker
ska samordnas med förvaltningen av avrinningsområdet
i övrigt, med iakttagande av hållbart nyttjande
av vattentillgångarna och skyddsbehoven.
2 §
Definitioner
I denna lag avses med
1) översvämning tillfälligt
vattentäckt mark till följd av förhöjt
vattenstånd i vattendrag, förhöjt havsvattenstånd
eller ansamling av dagvatten,
2) översvämningsrisk en kombination
av sannolikheten för översvämning och
möjliga ogynnsamma följder för människors
hälsa, säkerheten, miljön, infrastrukturen,
den ekonomiska verksamheten och kulturarvet i samband med en översvämning,
3) dagvatten regn- eller smältvatten som samlas
på markytan eller motsvarande ytor i tätt bebyggda
områden,
4) avrinningsområde ett avrinningsområde enligt
2 § 6 punkten i lagen om vattenvårdsförvaltningen
(1299/2004),
5) delavrinningsområde ett delavrinningsområde
enligt 2 § 7 punkten i lagen om vattenvårdsförvaltningen,
6) vattenförvaltningsområde ett vattenförvaltningsområde
enligt 3 § i lagen om vattenvårdsförvaltningen,
7) internationellt vattenförvaltningsområde ett
vattenförvaltningsområde enligt 3 § i
lagen om vattenvårdsförvaltningen som bildas av
ett avrinningsområde som sträcker sig in på en
annan stats territorium,
8) samordnande närings-, trafik- och miljöcentral den
samordnande närings-, trafik- och miljöcentralen
i ett vattenförvaltningsområde enligt 6 § i
lagen om vattenvårdsförvaltningen.
3 §
Myndigheter
Jord- och skogsbruksministeriet styr och följer verkställigheten
av denna lag i samarbete med inrikesministeriet, kommunikationsministeriet
och miljöministeriet.
Utöver det som föreskrivs i 4—6 § deltar
statliga och kommunala myndigheter inom sina ansvarsområden
i den riskhanteringsplanering för översvämningar
som avses i denna lag.
4 §
Närings-, trafik- och miljöcentralernas uppgifter
Närings-, trafik- och miljöcentralerna
har till uppgift att
1) göra en preliminär bedömning av översvämningsriskerna
i avrinningsområden och i kustområden,
2) bereda ett förslag där områden
med betydande översvämningsrisk i avrinningsområden och
kustområden anges,
3) utarbeta kartor över översvämningshotade områden
och kartor över översvämningsrisker i avrinningsområden
och kustområden,
4) bereda förslag till planer för hantering
av översvämningsrisker för avrinningsområden
och kustområden,
5) bistå kommunerna i den preliminära bedömningen
av riskerna för dagvattenöversvämningar,
med att ange områden med betydande översvämningsrisk
och med utarbetandet av planer för hantering av översvämningsrisker.
Närings-, trafik- och miljöcentralerna
ska dessutom inom sina ansvarsområden sköta annan
hantering av översvämningsrisker än den som
avses i 1 mom. Centralerna har särskilt till uppgift att
1) sköta den planering som tjänar hanteringen av översvämningsrisker
från vattendrag i andra områden än områden
med betydande översvämningsrisk,
2) sköta myndighetssamarbetet och styra åtgärderna
i vattendrag när översvämning hotar och
vid översvämning,
3) ge rekommendationer om samordningen av vattenreglering och
avtappning i vattendrag,
4) främja översvämningsskyddet och
andra åtgärder som förbättrar
hanteringen av översvämningsriskerna,
5) sköta den hydrologiska övervakningen samt
vattenläges- och översvämningsvarningstjänsten
i samarbete med Finlands miljöcentral och Meteorologiska
institutet,
6) utföra andra uppgifter som jord- och skogsbruksministeriet
bestämmer och som behövs för att hantera översvämningsrisker.
Jord- och skogsbruksministeriet kan bestämma att en
närings-, trafik- och miljöcentral ska sköta
de uppgifter som avses i denna paragraf inom en annan närings-,
trafik- och miljöcentrals verksamhetsområde.
5 §
Kommunens, landskapsförbundets och det lokala räddningsväsendets
uppgifter
Kommunen, landskapsförbundet och det lokala räddningsväsendet
deltar i riskhanteringsplaneringen för översvämningar
i avrinningsområden och kustområden i enlighet
med vad som bestäms i denna lag.
Kommunen sköter riskhanteringsplaneringen för
dagvattenöversvämningar på det sätt
som anges i 19 §.
6 §
Finlands miljöcentrals och Meteorologiska institutets
uppgifter
Finlands miljöcentral och Meteorologiska institutet
producerar inom sina ansvarsområden experttjänster
som behövs för att hantera översvämningsrisker.
7 §
Preliminär bedömning av översvämningsrisker
Den preliminära bedömningen av översvämningsrisker
görs utifrån de uppgifter som finns om tidigare
inträffade översvämningar och tillgänglig
information om hur klimatet och vattenförhållandena
har förändrats med beaktande också av
hur klimatet förändras på lång
sikt.
8 §
Områden med betydande översvämningsrisk
Ett område där det på grundval
av den bedömning som avses i 7 § konstateras föreligga
möjliga betydande översvämningsrisker,
eller där sådana kan förväntas
uppstå, anges som område med betydande översvämningsrisk.
Vid bedömning av hur betydande översvämningsrisken är ska
beaktas sannolikheten för översvämningen samt
följande ur allmän synpunkt ogynnsamma följder
som översvämningen eventuellt orsakar:
1) ogynnsamma följder för människors
hälsa eller säkerhet,
2) långvariga avbrott i nödvändighetstjänster så som
vattentjänster, energiförsörjning, datakommunikation,
vägtrafik eller annan motsvarande verksamhet,
3) långvariga avbrott i ekonomisk verksamhet som tryggar
samhällets vitala funktioner,
4) långvariga eller omfattande ogynnsamma följder
för miljön, eller
5) oersättliga ogynnsamma följder för
kulturarvet.
Vid bedömning av hur betydande översvämningsrisken är
ska också regionala och lokala omständigheter
beaktas.
Jord- och skogsbruksministeriet anger på framställning
av närings-, trafik- och miljöcentralen områdena
med betydande översvämningsrisk inom avrinningsområden
och kustområden. Ministeriets beslut får inte överklagas
genom separata besvär.
9 §
Översvämningskartor
För områden med betydande översvämningsrisk
som avses i 8 § utarbetas kartor som visar utbredningsområdet
för översvämningar med olika stor sannolikhet
(kartor över översvämningshotade
områden) och kartor som visar eventuella ogynnsamma
följder av dessa (kartor över översvämningsrisker).
10 §
Planer för hantering av översvämningsrisker
Planer för hantering av översvämningsrisker (riskhanteringsplaner)
ska utarbetas för varje avrinningsområde med ett
eller flera angivna områden med betydande översvämningsrisk
och för kustområden med betydande översvämningsrisk.
Om risken för översvämningar från
vattendrag och från förhöjt havsvattenstånd
gäller samma område kan det upprättas
en gemensam riskhanteringsplan för avrinningsområdet
och kustområdet. Riskhanteringsplanerna för dagvattenöversvämningar
utarbetas för de områden som avses i 19 § 2
mom.
I riskhanteringsplanen ska för varje område med
betydande översvämningsrisk anges mål
för hanteringen av översvämningsrisker
och åtgärder som syftar till att uppnå målen.
Om det med hänsyn till de övergripande omständigheterna anses ändamålsenligt
ska det vid valet av åtgärder strävas
efter att minska sannolikheten för översvämningar
och att använda andra metoder att hantera översvämningsrisker än
sådana som baserar sig på översvämningsskyddskonstruktioner.
I riskhanteringsplanen ska det redogöras för kostnaderna
och nyttan samt prioritetsordningen i fråga om åtgärderna.
11 §
Målen för hanteringen av översvämningsrisker
Ett mål för hanteringen av översvämningsrisker är
att minska de ogynnsamma följder som avses i 8 § 1
mom. Dessutom ska det strävas efter att de ogynnsamma följder
som uppstår i avrinningsområdet på grund
av översvämningar från vattendraget som
helhet betraktade blir så små som möjligt.
12 §
Samordning av hantering av översvämningsrisker
och vattenvård
Upprättandet och översynen av kartorna över översvämningshotade
områden och kartorna över översvämningsrisker
i ett avrinningsområde eller kustområde samt utarbetandet
och översynen av riskhanteringsplanerna ska inom ett vattenförvaltningsområde
samordnas med de uppgifter som anges i 5 § 1 mom. i lagen
om vattenvårdsförvaltningen. Särskilt
ska det ses till att de åtgärder som anges i riskhanteringsplanen samordnas
med miljömålen i åtgärdsprogrammet
enligt 12 § i lagen om vattenvårdsförvaltningen.
Deltagandet och informationen enligt 17 § i denna lag
ska till behövliga delar samordnas med förfarandena
enligt 15 § i lagen om vattenvårdsförvaltningen.
13 §
Miljörapport
En miljörapport ska föreläggas som
en del av riskhanteringsplanerna. Bestämmelser om miljörapporter
finns i lagen om bedömning av miljökonsekvenserna
av myndigheters planer och program (200/2005).
14 §
Riskhanteringsplanering i avrinningsområden som överskrider
riksgränsen
Samordning av en riskhanteringsplan och vidare samarbete som
riskhanteringsplaneringen förutsätter i ett avrinningsområde
som överskrider riksgränsen ordnas enligt vad
som särskilt bestäms om detta i en internationell överenskommelse.
I ett avrinningsområde som avses i 1 mom. ska målet
vara att samordna riskhanteringsplanen med motsvarande planer som
gäller den del av avrinningsområdet som hör
till en annan stat. Den kan kompletteras med mera detaljerade planer
som samordnas i fråga om delavrinningsområden
som överskrider riksgränsen.
En riskhanteringsplan får inte inbegripa åtgärder
som genom sin omfattning eller sina konsekvenser avsevärt ökar översvämningsriskerna
i
den del av ett avrinningsområde som avses i 1 mom.
och som hör till en annan stat, om inte åtgärderna
har samordnats inom hela avrinningsområdet. Om konsekvenserna
av sådana åtgärder riktar sig mot en
i Sverige eller Norge belägen del av ett avrinningsområde
som hör till en sådan internationell förvaltningsenhet
för översvämningsrisker som avses i 28 § 2
mom., krävs dessutom att det har avtalats om åtgärderna
med dessa stater. Vid bedömningen av en avsevärd ökning
i översvämningsrisken tillämpas vad som bestäms
i 8 § 1 mom.
15 §
Översvämningsgrupper
För sådana avrinningsområden och
kustområden där det utifrån den preliminära
bedömningen har angetts ett eller flera områden
med betydande översvämningsrisk ska det finnas
en översvämningsgrupp för det myndighetssamarbete som
krävs för upprättandet av riskhanteringsplaner. Översvämningsgruppen
består av representanter för de berörda
närings-, trafik- och miljöcentralerna, landskapsförbunden,
kommunerna och de lokala räddningsväsendena.
Jord- och skogsbruksministeriet tillsätter översvämningsgruppen
på förslag av det berörda landskapsförbundet.
Om ett område med betydande översvämningsrisk är
beläget på ett avrinningsområde där
två eller flera landskapsförbund är verksamma,
ska dessa lämna ett gemensamt förslag till ministeriet.
Ministeriet bestämmer vilka organ som ska vara företrädda
i översvämningsgruppen och vilket av dem som ska vara
ordförande för översvämningsgruppen
och leda gruppens verksamhet.
Översvämningsgruppen kan tillsätta
sektioner för att bereda ärenden som gruppen behandlar
samt kalla in sakkunniga.
16 §
Översvämningsgruppernas uppgifter
Översvämningsgruppen ska
1) behandla de utredningar som har gjorts för riskhanteringsplanen,
2) uppställa målen för riskhanteringen,
3) godkänna förslaget till en plan och till
de åtgärder som ingår i planen.
Översvämningsgruppen ska i de olika beredningsfaserna
för riskhanteringsplanen etablera tillräcklig
växelverkan med myndigheter, näringsidkare, mark-
och vattenägare, vattenanvändare och representanter
för berörda organisationer på områden
med betydande översvämningsrisk inom avrinningsområdet
eller kustområdet.
17 §
Deltagande och information
Närings-, trafik- och miljöcentralerna ska
ge alla möjlighet att ta del av sådana förslag
till angivande av områden med betydande översvämningsrisk
och förslag till planer för hantering av översvämningsrisker
som avses i 4 § 1 mom. samt av bakgrundshandlingarna till
dem och att skriftligt eller elektroniskt framföra åsikter
om förslagen. Vidare ska närings-, trafik- och
miljöcentralerna begära de utlåtanden
som behövs.
Närings-, trafik- och miljöcentralerna publicerar
i området en kungörelse på kommunernas anslagstavlor
om att de förslag som avses i 1 mom. finns framlagda.
Förslagen och bakgrundshandlingarna hålls till
behövliga delar tillgängliga i kommunerna i området
och publiceras i elektronisk form. Närings-, trafik- och miljöcentralerna
informerar dessutom om förslaget till riskhanteringsplan
i tidningar som utkommer allmänt i området eller
på något annat sätt som de anser lämpligt
och ordnar vid behov informationsmöten där allmänheten
kan framföra sina åsikter.
18 §
Godkännande av riskhanteringsplaner för avrinningsområden
och kustområden
Jord- och skogsbruksministeriet ska godkänna riskhanteringsplanerna
för avrinningsområden och kustområden.
Beslutet om riskhanteringsplanen meddelas efter anslag och den
som saken gäller anses ha fått del av beslutet
när det meddelades.
Närings-, trafik- och miljöcentralen i det
avrinningsområde eller kustområde som avses i
en riskhanteringsplan ska informeras om att planen har godkänts.
Centralen ska kungöra godkännandet i kommunerna
inom sitt verksamhetsområde och informera om godkännandet
i tidningarna i tillräcklig omfattning. Närings-,
trafik- och miljöcentralen informerar kommunerna och de myndigheter
som har hörts tidigare under ärendets beredning
om att riskhanteringsplanen har godkänts. En godkänd
riskhanteringsplan för ett avrinningsområde eller
kustområde ska finnas framlagda i de kommuner vars område
planen gäller.
19 §
Riskhanteringsplaneringen för dagvattenöversvämningar
Varje kommun ska göra en preliminär bedömning
av riskerna för översvämning från
dagvatten, ange områden med betydande risk för dagvattenöversvämningar
och utarbeta kartor över översvämningshotade
områden och kartor över översvämningsrisker
med iakttagande i tilllämpliga delar av bestämmelserna
i 7—9 §. Kommunens beslut om angivande
av områden med betydande översvämningsrisk
får inte överklagas genom separata besvär.
Kommunen ska utarbeta en riskhanteringsplan för områden
som har angetts som områden med betydande risk för
dagvattenöversvämningar, med iakttagande i tillämpliga
delar av bestämmelserna i 10 och 11 § och i 12 § 1
mom. När planen utarbetas ska man också iaktta
vad som i 9 § i markanvändnings- och bygglagen (132/1999)
föreskrivs om utredning av miljökonsekvenserna.
Kommunen godkänner riskhanteringsplanen för dagvattenöversvämningar.
För deltagande i och information om riskhanteringsplaneringen
för dagvattenöversvämningar gäller
i tillämpliga delar vad som i 62, 65 och 67 § i
markanvändnings- och bygglagen föreskrivs om planläggningsförfarande
och växelverkan.
20 §
Översyn
Den preliminära bedömningen av översvämningsrisker,
angivande av områden med betydande översvämningsrisk,
kartorna över översvämningshotade områden
och kartorna över översvämningsrisker
samt riskhanteringsplanerna ska till behövliga delar ses över
vart sjätte år. För översynen
gäller i tillämpliga delar vad som i denna lag
och i bestämmelser som utfärdats med stöd
av den föreskrivs om den preliminära bedömningen
av översvämningsrisker, angivandet av områden
med betydande översvämningsrisk, utarbetandet
av kartor över översvämningshotade områden
och kartor över översvämningsrisker och
om beredningen och godkännandet av riskhanteringsplanerna.
21 §
Närmare bestämmelser
Genom förordning av statsrådet
utfärdas bestämmelser om
1) innehållet i och översynen av den preliminära
bedömningen av översvämningsrisker, innehållet
i och översynen av kartorna över översvämningshotade
områden och kartorna över översvämningsrisker
och innehållet i, översynen av och beredningen
av riskhanteringsplanen samt om de tidsfrister som ska iakttas vid riskhanteringsplaneringen,
2) de tidsfrister som ska iakttas vid deltagande och lämnande
av information enligt 17 §.
Genom förordning av statsrådet
får dessutom utfärdas bestämmelser om
1) samordningen av riskhanteringsplaner och förvaltningsplaner
för vattenförvaltningsområden,
2) tillsättandet av och mandattiden för översvämningsgruppen
enligt 15 §,
3) Finlands miljöcentrals och Meteorologiska institutets
uppgifter i anslutning till hanteringen av översvämningsrisker.
22 §
Överklagande
Ett beslut av jord- och skogsbruksministeriet om godkännande
av en riskhanteringsplan får överklagas genom
besvär hos högsta förvaltningsdomstolen
så som bestäms i förvaltningsprocesslagen
(586/1996). Beslutet får överklagas på den
grund att beslutet är lagstridigt. Ministeriets beslut
kan verkställas även om det överklagas.
Besvärsrätt har
1) den vars rättigheter, skyldigheter eller intressen
kan påverkas av beslutet,
2) de kommuner, landskapsförbund och lokala räddningsväsenden
som berörs,
3) myndigheter som bevakar allmänna intressen,
4) lokala eller regionala registrerade föreningar
och stiftelser vilkas syfte är att främja miljö-
eller naturskyddet eller nyttjandet av vattentillgångarna
och vilkas verksamhetsområde riskhanteringsplanerna gäller.
I fråga om överklagande av ett beslut av en kommun
om godkännande av riskhanteringsplaner för dagvattenöversvämningar
tillämpas vad som i 188 § och i 191 § 1
och 2 mom. i markanvändnings- och bygglagen föreskrivs
om sökande av ändring och besvärsrätt
i fråga om ett beslut om godkännande av en detaljplan.
23 §
Beaktande av riskhanteringsplanerna
Statliga och kommunala myndigheter samt regionutvecklingsmyndigheter
ska i tillämpliga delar i sin verksamhet beakta de riskhanteringsplaner
som har godkänts av jord- och skogsbruksministeriet enligt
18 § och av kommunen enligt 19 §.
Vid beaktandet av riskhanteringsplaner iakttas dessutom vad
som föreskrivs annanstans i lag.
24 §
Utlämnande av uppgifter
Myndigheterna ska avgiftsfritt till närings-, trafik-
och miljöcentralen och till behöriga kommunala
myndigheter lämna ut uppgifter som de förfogar över
och som behövs för planeringen av hantering av översvämningsrisker.
Det som bestäms i 1 mom. gäller också den som
enligt lag är skyldig att i sin verksamhet förbereda
sig för undantagsförhållanden eller störningar
och exceptionella situationer.
25 §
Uppgiftslämnande
Kommunen ska förse närings-, trafik- och miljöcentralen
med uppgifter om de områden med betydande översvämningsrisk
som avses i 19 § 1 mom. och med exemplar av de kartor som avses
i det momentet och de godkända riskhanteringsplaner som
avses i 19 § 2 mom.
26 §
Informationssystem
Närings-, trafik- och miljöcentralerna och Finlands
miljöcentral ska förvalta ett informationssystem
i vilket de kartor som avses i 4 § 1 mom. 3 punkten,
de beslut som avses i 8 § 3 mom. och i 15 § 2
mom., de riskhanteringsplaner som avses i 18 § och de uppgifter
som avses i 25 § förs in.
Genom förordning av statsrådet får
föreskrivas om andra uppgifter som ska föras in
i informationssystemet.
27 §
Tillgängliggörande av uppgifter för
allmänheten
Finlands miljöcentral ska sörja för
att uppgifter om områden med betydande översvämningsrisk,
kartorna över översvämningshotade områden
och kartorna över översvämningsrisker
samt de godkända riskhanteringsplanerna finns tillgängliga
för allmänheten i ett datanät.
28 §
Förvaltningsenhet för översvämningsrisker
Ett vattenförvaltningsområde bildar en förvaltningsenhet
för översvämningsrisker och ett internationellt
vattenförvaltningsområde en internationell förvaltningsenhet
för översvämningsrisker.
I fråga om kontaktmyndigheten för en internationell
förvaltningsenhet för översvämningsrisker
föreskrivs genom förordning av statsrådet.
29 §
Ikraftträdande
Denna lag träder i kraft den
20
.