Motivering
Tillsyn
Målet med propositionen är att öka
insynen i finansieringen av partierna och att motverka korruption
och den typen av inflytande på partierna som bygger på olämpliga
bindningar. Lagstiftningen måste ses över för
att öka insynen i finansieringen av partierna och förbättra övervakningen,
säger regeringen. Revisionsutskottet går in på hur övervakningen är
ordnad och resurserna för den.
Statens revisionsverk föreslås utöva
tillsyn över bestämmelserna om bidrag, redovisning
av kostnaderna för att finansiera valkampanjer och hur
anknytande handlingar ska utarbetas och lämnas in. Finansministeriet
ska i sin tur utöva tillsyn över partilagen i
de frågor som inte hör till revisionsverket.
Redan genom gällande lag har revisionsverket rätt
att undersöka hur partistödet används.
Dessutom fick verket 2009 i uppdrag att övervaka lagen
om kandidaters valfinansiering. På den punkten föreslås
en del ändringar.
Ett parti, en partiförening eller en sammanslutning
som står partiet nära föreslås
vara skyldiga att till revisionsverket redovisa bidrag på minst
1 500 euro och bidragsgivarna. Uppgifter i dessa så kallade
aktuella redovisningar ska finns i det register över partifinansiering
som förs av revisionsverket.
Gränsen för bidrag som ska redovisas enligt lagen
om kandidaters valfinansiering föreslås bli sänkt
till 1 500 euro också i valet till Europaparlamentet och
presidentvalet. Dessutom får lagen en ny paragraf (11 a §).
Den föreskriver att lån för valkampanjen
och bidrag till att betala lånet ska redovisas om det är
minst 1 500 euro. Förslaget gäller bara riksdagsval
och val till Europaparlamentet. Efterhandsredovisning ska göras till
revisionsverket kalenderårsvis den valperiod som redovisningsskyldigheten
hänför sig till.
Övervakningen av partifinansieringen är en helt
ny uppgift för revisionsverket, säger regeringen.
Också ändringarna av lagen om kandidaters valfinansiering
ger verket nya uppgifter. Revisionsverket antas få ökade
kostnader genom de nya uppgifterna. Engångskostnaderna
för systeminköp beräknas vara 500 000—700 000
euro och de årliga personal- och underhållskostnaderna
400 000—500 000 euro.
Enligt 9 e § i partilagen ska revisionsverket övervaka
att partier, sammanslutningar som står partiet nära
och föreningar som avses i stödbeslutet följer
lagen i sin verksamhet och användningen av medlen. "Enligt
90 § 2 mom. i grundlagen finns för revisionen
av statsfinanserna och iakttagandet av statsbudgeten finns i anknytning till
riksdagen statens revisionsverk, som är oavhängigt.
Revisionsverkets huvudsakliga uppgift är således
att utföra revision av statsfinanserna. Närmare
bestämmelser om revisionsverkets ställning och
uppgifter utfärdas enligt 2 mom. genom lag. Även
om det är möjligt att föreskriva om revisionsverkets
uppgifter genom lag, är det utifrån formuleringen
av regleringsbestämmelsen ("Närmare bestämmelser...
genom lag") klart att revisionsverket inte kan påföras
vilka som helst uppgifter genom vanlig lag", sägs det i propositionen.
Resurserna för tillsyn
Propositionen innebär stora nya uppgifter och en del
extra uppgifter för revisionsverket. De första
erfarenheterna av övervakningen av valfinansieringen visar
att bara den tekniska biten kräver mycket arbete. Revisionsverket
har varit tvunget att själv designa och bygga upp onlinesystemen
eftersom justitieministeriet inte tidigare haft hand om tillsynen över
den nya lagen om kandidaters valfinansiering. Kostnaderna för nya
datasystem beräknas vara 700 000 euro, och användningstiden
fyra år. Större insyn i valfinansieringen och
framtagningen och underhållet av datasystemen gäller
förhandsredovisning och redovisning av valfinansiering
och efterhandsredovisning av amorteringar på lån
för val. Dessutom ingår det att övervaka
dels bestämmelserna om partifinansiering i partilagen,
dels kandidaters valfinansiering och redovisningsskyldigheten.
Revisionsverkets budget för 2010 och anslagskalkylerna
för verksamhets- och ekonomiplanen för 2010—2013 är
anpassade till att de grundlagsfästa uppgifterna ska utföras
med gott resultat. Bara att anställa fyra personer med
tradenomutbildning för övervakningen betyder 200 000
euro till i personalkostnader per år. Allt som allt behövs
det 500 000 euro till i omkostnadsanslag.
Genom propositionen får revisionsverket alltså nya
och viktiga uppgifter som inte har kunnat beaktas i ekonomiplanen.
Personalkostnaderna står för 76 % och
hyror för lokaler för 9 % av revisionsverkets
totala kostnader. Följaktligen har verket synnerligen begränsade
möjligheter att bekosta de nya utgifterna för övervakningen
av val- och partifinansieringen genom effektivitets- och produktivitetssåtgärder.
De nuvarande kraven på effektivitet och produktivitet betyder enligt
revisionsverket att en del personal måste sägas
upp.
Den senaste tidens debatt om valfinansieringen har naggat folks
förtroende i kanterna i många hänseenden.
Revisionsverkets oberoende övervakningsfunktion är
en möjlighet att försöka återvinna
förtroendet, anser utskottet. Men då måste
verket få adekvata resurser för att övervaka
val- och partifinansieringen enligt förslaget i propositionen.
Det är enda sättet att införa övervakningen
utan att riskera revisionsverkets grundlagsfästa uppgift
att övervaka statsfinanserna och hur statsbudgeten iakttas.
Propositionen innehåller vällovliga mål,
men att uppfylla dem ska inte få leda till att verket låter
bli att utföra eller presterar sämre resultat
i sina huvudsakliga uppgifter, anser utskottet. Det grundlagfästa övervakningsuppdraget
är
revisionsverkets viktigaste uppgift och den utför verket
i överensstämmelse med internationella standarder,
påpekar revisionsutskottet. Det är alltså av största
vikt att revisionsverket får större anslag för
personal- och datakostnader i kommande budgetar.