Motivering
Allmänt
Det primära målet med associeringsavtalet är
att stärka och befästa relationerna mellan parterna. Associeringsavtalet är
en mall som EU har tilllämpat på sina
partner de senaste åren. Avtalet har tre pelare: 1) politisk
dialog, 2) samarbete och 3) frihandel. Målet är
att de avtalsslutande parterna ska gå med i frihandeln
och samtidigt åta sig att följa gemensamma värderingar.
Samtidigt ska avtalet främja respekten för demokrati och
mänskliga rättigheter, hållbar utveckling, god
samhällsstyrning och rättsstatsprincipen. Det
primära syftet med avsnittet om samarbete är att
stärka säkerhet, social sammanhållning och
ekonomisk tillväxt. Avsnittet om handel innehåller
förpliktelser om bland annat avveckling av tullar och undanröjande
av tekniska handelshinder, marknadstillträde för
handel med tjänster och för investeringar, immateriella
rättigheter, rätt att delta i anbudsförfaranden
vid offentlig upphandling och genomförande av arbets- och
miljönormer.
Avtalet undertecknades den 29 juni 2012. Länderna i
Centralamerika och en del av EU-medlemsstaterna har ratificerat
avtalet. Avsnittet om handel började tillämpas
temporärt redan 2013.
Läget i de berörda länderna
Centralamerika (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua och Panama) har i stor utsträckning förskonats
från ekonomiska problem i finanskrisens kölvatten.
De senaste åren har tillväxten legat på 3—4
procent. Men samtidigt har det växande våldet
till följd av narkotikahandeln, den organiserade brottslighetens ökade
makt och den irreguljära migrationen haft negativ effekt
på utvecklingen de senaste decennierna. Fattigdom och korruption
grasserar.
Guatemala, Honduras och El Salvador är de länder
där det uppenbart går sämst och som drabbats
hårdast av våldsamheterna i narkotikahandeln.
Nicaragua är det näst fattigaste landet i Latinamerika
efter Haiti, men det har inte samma våldsproblematik som
länderna i norra triangeln. Politiskt och ekonomiskt sett är
Costa Rica och Panama mest stabila, och i synnerhet Panama håller
på att utvecklas till knutpunkt för kommunikationerna
och ett starkt ekonomiskt centrum i Latinamerika.
Detaljmotivering
Enligt vad utskottet erfar spelar avtalet en stor roll för
handelsutbytet mellan EU och Centralamerika, eftersom det liberaliserar
handel, tjänster, investeringar och offentliga upphandlingar. Inom
ekonomiskt samarbete och handel erbjuder det också Finland
och finländska företag en mer stabil och förutsebar
marknad plus bättre samarbets- och exportmöjligheter
i Centralamerika.
Till avtalets viktigaste principer hör respekt för
och främjande av hållbar ekonomi och miljönormer.
Parterna åtar sig att främja demokrati och mänskliga
rättigheter samt att förhindra spridning av massförstörelsevapen.
Avtalet innehåller också åtaganden inom
arbetsrätten och arbetslivsnormer. Vidare innehåller
avtalet åtaganden i fråga om samarbete för
att förhindra terrorism och i fråga om dialog
om alla migrationsrelaterade frågor, inbegripet bland annat olaglig
migration, flyktingströmmar, människosmuggling
och människohandel. Avtalet kan enligt uppgifter till utskottet
också ha positiv effekt för god samhällsstyrning
i Centralamerika, inbegripet beskattning, demokrati och civilsamhälle.
Det är viktigt att beslutsamt öppna en politisk dialog
och följa upp hur olika klausuler i avtalet verkställs.
I avtalet finns en klausul om ensidigt upphävande som är
tillämplig när någon viktig del av avtalet
inte följs. Som exempel nämns respekt för
principen om demokrati och mänskliga rättigheter.
Utskottet gör den rent generella iakttagelsen i sammanhanget
att det faktum att olika klausuler, exempelvis om att respektera
mänskliga rättigheter, bekämpa terrorism
och hindra spridning av massförstörelsevapen,
skrivs in i unionens samtliga avtal kräver systematisk
uppföljning för att trovärdigheten i
unionens politik inte ska bli lidande.
Sammantaget anser utskottet propositionen vara behövlig
och angelägen. Utskottet tillstyrker propositionen utan ändringar.