2.1  Bakgrund till kommissionens förslag

Periklesprogrammet är ett handlingsprogram för utbyte, stöd och utbildning för att skydda euron mot förfalskning. Kommissionens förslag gäller ett initiativ för att fortsätta Perikles IV-programmet efter år 2027. I det nya Perikles V-programmet som kommissionen föreslår har även den framtida digitala euron och skyddet av den beaktats. Halvtidsutvärderingen av det nuvarande programmet 2025 var positiv och understödde en fortsättning av programmet under den nya budgetperioden. Enligt kommissionens förslag bidrar skyddet av euron mot förfalskning till att stärka medborgarnas och företagens förtroende för eurons äkthet, skydda finanspolitisk och finansiell stabilitet i EU och till att främja internationell användning av euron för handel, finansiella tjänster och investeringar.  

Enligt kommissionen måste eurons integritet skyddas. Förfalskning av euron är ett verkligt problem för unionen och utgör fortfarande ett betydande hot. Även om det genomsnittliga antalet förfalskade eurosedlar som upptäcks per år fortfarande är under kontroll krävs fortsatt vaksamhet. Tillgången till förfalskade euro och säkerhetsdetaljer av hög kvalitet på internet och darknet ökar. Dessutom förekommer ”hotspots” för förfalskning i vissa tredjeländer. Förfalskningarna drabbar medborgare och företag på grund av de ekonomiska förluster de orsakar. Rent allmänt påverkar det äkta eurosedlars och euromynts status som lagligt betalningsmedel och förtroendet för dem bland medborgare och företag. Euron har sedan införandet skyddats mot förfalskning genom ett program som är avsett för detta på EU-nivå.  

Parallellt med förslaget om att inrätta Perikles V-programmet har kommissionen liksom tidigare programperioder utarbetat ett parallellt förslag om utvidgning av tillämpningen av programmet till att även omfatta icke deltagande medlemsstater. Kommissionen motiverar sitt förslag med att det för att säkerställa ett likvärdigt skydd inom hela unionen är viktigt att även de medlemsstater som inte har antagit euron aktivt deltar i utbyte av information och personal samt stöd- och utbildningsåtgärder inom ramen för programmet. 

2.2  Programmets mål och åtgärder

De mål och åtgärder som ingår i kommissionens förslag motsvarar till stor del det nuvarande Perikles IV-programmet. Bekämpningen av euroförfalskning är fortlöpande verksamhet. Syftet med kommissionens förslag är fortsatt att förebygga och bekämpa förfalskning och därmed förknippade bedrägerier. Programmet syftar till att skydda eurons integritet. Detta sker genom att stödja åtgärder som vidtas av medlemsstaterna samt bistå medlemsstaternas och unionens behöriga myndigheter när de samarbetar med varandra och med kommissionen, samt i tillämpliga fall med tredjeländer och internationella organisationer. Kommissionens förslag beaktar även den framtida digitala euron och skyddet av den samt de potentiella hot och möjligheter som utvecklingen av artificiell intelligens medför.  

Finansieringen från det föreslagna programmet kan användas bland annat för att dela information om förebyggande av förfalskning (t.ex. genom seminarier, utbildning och personalutbyte), för tekniskt, vetenskapligt och operativt stöd, inköp av utrustning som ska användas av specialiserade tredjelandsmyndigheter samt för administrativa kostnader som kommissionen ådrar sig för förvaltningen av programmet. Programmet förbättrar informationsutbytet, fackkunskaper, institutionella ramar och operativ kapacitet för att bekämpa euroförfalskning, både i EU:s medlemsstater och i tredjeländer. Åtgärderna som ingår i programmet är multinationella och ämnesövergripande. Genom samarbetet strävar man bland annat efter att öka beslagtagningen av förfalskade euro och förhindra kriminella organisationers verksamhetsförutsättningar. Perikles V-programmet ska genomföras i samverkan med andra unionsprogram. 

Programmet genomförs antingen genom direkt förvaltning eller genom indirekt förvaltning av kommissionen. Genomförandet genomförs i samarbete med medlemsstaterna. Dessutom beaktas åtgärder som genomförts av andra behöriga organ och byråer, i synnerhet Europeiska centralbanken och Europol. 

Kommissionen föreslår att en finansiering på 7 miljoner euro ska anslås för programmet. Detta skulle enligt motiveringen till förslaget innebära en finansiering på 1 miljon euro varje år. Enligt uppgifter från kommissionen föreslås en måttlig utökning som i stort sett täcker effekterna av inflationen. 

2.3  Huvudsakliga ändringar jämfört med nuvarande program

Härnäst presenteras de huvudsakliga likheterna och förändringarna jämfört med det nuvarande Perikles IV-programmet. 

Sättet programmet är avsett att fungera är huvudsakligen oförändrat. Åtgärder som är berättigade till finansiering kan till exempel omfatta tekniskt stöd, informationsutbyte inom ramen för evenemang och projekt eller inköp av utrustning för att avslöja förfalskningar. Varje medlemsstat har utsett behöriga nationella myndigheter för programmet, och för Finlands del utgörs de myndigheter som utsetts i enlighet med artikel 2 (b) i förordning (EG) nr 1338/2001 av Centralkriminalpolisen och Finlands Bank. 

Programmets mål har definierats något mer utförligt än tidigare för att det ska gå att beakta skyddet av den framtida digitala euron och effekterna av utvecklingen av artificiell intelligens. Ett nytt sätt att genomföra programmet är möjligheten till indirekt förvaltning i enlighet med budgetförordningen (förordning (EU, Euratom) 2024/2509), på samma sätt som i andra föreslagna program som ingår i den kommande fleråriga budgetramen. Ekonomiskt stöd genom Perikles V-programmet beviljas i en form som budgetförordningen tillåter, bland annat som bidrag, offentlig upphandling eller priser.  

Till skillnad från det nuvarande Perikles IV-programmet anges ingen maximal procentsats för samfinansieringsdelen av stödberättigande kostnader i kommissionens förslag. I stället fastställs samfinansieringsdelen i de årliga arbetsprogrammen. Programmets finansiering beviljas antingen som finansiering som inte är kopplad till kostnader eller vid behov på grundval av förenklade kostnadsalternativ, på samma sätt som i andra program inom den kommande fleråriga budgetramen. Endast i undantagsfall kan bidrag beviljas utifrån faktiskt uppkomna kostnader. 

De största förändringarna i kommissionens förslag gäller åtgärder som berättigar till finansiering, som föreskrivs i artikel 8 och i bilagan till förordningen. Potentiella deltagare i programmet och potentiella åtgärder som finansieras har definierats något mer utförligt än tidigare. Å andra sidan har tidigare bestämmelser som gäller samfinansiering, delegering av lagstiftningsbefogenhet, kontroll och utvärdering utelämnats från Perikles V-förslaget. I fråga om kontroll och utvärdering har kommissionen föreslagit en separat förordning om inrättande av ett nytt ramverk för uppföljning av budgetutgifter och resultat samt andra horisontella regler för unionens program och verksamheter (COM (2025) 545). Den tillämpas på alla program i den fleråriga budgetramen (MFF). I bilagan till förordningen i fråga ingår även indikatorer som gäller Periklesprogrammet och hänför sig till effektiv offentlig förvaltning. Enligt kommissionen motsvarar indikatorerna innehållsmässigt det pågående Perikles IV-programmet.