Allmänt
Den 11 mars 2020 deklarerade Världshälsoorganisationen (WHO) att epidemin av den smittsamma sjukdomen covid-19, som orsakas av ett nytt coronavirus, är en pandemi. Den 16 mars 2020 konstaterade statsrådet i samverkan med republikens president att det råder undantagsförhållanden i landet på grund av coronaviruset.
Statsrådet beslutade den 17 mars att begränsa gränstrafiken endast till nödvändig pendeltrafik och annan särskilt fastställd nödvändig trafik. Enligt Gränsbevakningsväsendets preciserande tillämpningsanvisning avses med detta endast trafik som är nödvändig för försörjningsberedskapen och samhällsfunktionerna. Även andra länder runtom i världen har begränsat rörligheten.
På grund av begränsningarna är det enligt propositionen så gott som omöjligt att få tillräckligt med utländsk arbetskraft till Finland framför allt inom de branscher som behöver säsongsarbetare, alltså trädgårds- och jordbrukssektorn, naturproduktsindustrin, men också inom byggbranschen och varvsindustrin samt inom energi-, teknik-, logistik- och transportbranschen. Utskottet konstaterar att undantagsbestämmelsen bör tillämpas också inom andra branscher där det på grund av coronakrisen direkt eller indirekt uppstår uppenbar brist på arbetskraft.
För att lindra bristen på arbetskraft föreslår regeringen temporära bestämmelser med syftet att utländska arbetstagare som lagligen vistas i Finland lättare ska kunna byta arbetsplats och bransch. De föreslagna ändringarna gäller alla giltiga uppehållstillstånd, visum och säsongsarbetsintyg, och även nya uppehållstillstånd, visum och säsongsarbetsintyg som beviljas under rådande undantagsförhållanden. Bestämmelsen avses gälla till och med den 31 december 2020. Fortsatt arbete tillåts inom sådana branscher och uppgifter som är viktiga med tanke på försörjningsberedskapen och arbetsmarknadens funktion och som avses i kommissionens meddelande Covid-19 (2020/C 102 I/02).
Utskottet anser att de föreslagna temporära ändringarna är behövliga och viktiga. Utskottet tillstyrker lagförslagen utan ändringar men med följande kommentarer.
Tillsynen över anställningsvillkoren
Permitteringarna och uppsägningarna till följd av pandemin har slagit hårt mot bland annat turismen, hotell- och restaurangbranschen och andra tjänstesektorer. Enligt den föreslagna ändringen ska utländska arbetstagare som kommit för att utföra arbete av den typen tillfälligt ha möjlighet att fortsätta arbeta inom de branscher med brist på arbetskraft som definieras i propositionen. Utskottet anser att den föreslagna ändringen är ett lämpligt och viktigt sätt att underlätta tillgången på arbetskraft. Samtidigt uttrycker utskottet oro över hur de utländska arbetstagarnas rättigheter ska tillgodoses.
Utskottet påpekar att det under det temporära förfarandet inte ska göras någon förhandskontroll av anställningsvillkoren, eftersom arbets- och näringscentralen inte på normalt sätt granskar vilken situation som råder i det företag som erbjuder arbetet eller hur företaget åtar sig att iaktta minimikraven på anställningsvillkor. Iakttagandet av anställningsvillkoren kan således övervakas bara i efterhand, vilket enligt utredning blir en utmaning i fråga om utsatta utlänningar, särskilt i de fall där utlänningen inte känner till sina rättigheter och är rädd för att gå miste om sin uppehållsrätt. Under coronakrisen betonar utskottet behovet av en effektiv tillsyn för att garantera arbetstagarna trygga förhållanden (bl.a. boendeförhållanden) och för att se till att deras rättigheter tillgodoses. För att tillsynen ska kunna genomföras är det viktigt att så tydligt som möjligt fastställa vilka uppgifter och sektorer de föreslagna undantagsbestämmelserna gäller. Samtidigt vill utskottet under 2021 delges ett sammandrag av tillsynen över säsongsarbetare.
Utskottet konstaterar att möjligheten att byta bransch och arbetsgivare också kan förbättra utländska arbetstagares möjligheter att försäkra sig om sina anställningsvillkor och sin ekonomiska ställning. Trots detta framhäver utskottet behovet av en effektivare tillsyn över anställningsvillkoren under undantagsförhållandena.
En förutsättning för beviljande av fortsatt uppehållstillstånd för utländska arbetstagare är att försörjningen har varit tryggad under det föregående tillståndet (förvärvsinkomst minst 1 236 €/mån.) och att försörjningen ska vara tryggad även i fortsättningen. På grund av de här försörjningsvillkoren har utlänningar som permitterats eller blivit arbetslösa sannolikt svårt att uppfylla villkoren för fortsatt tillstånd. I den exceptionella situationen till följd av coronaviruset bör detta beaktas vid handläggningen av ansökningar om fortsatt tillstånd.
Avslutningsvis
Utskottet anser att de åtgärder som föreslås i propositionen är viktiga och nödvändiga delreformer för att lindra arbetskraftsbristen och underlätta utländska arbetstagares ställning i den här krissituationen. Det behövs snabbt ytterligare åtgärder också för att öka den inhemska arbetskraftens rörlighet och för att få inhemsk arbetskraft till branscher som lider brist på arbetskraft. Här rör det sig till exempel om säsongsarbete inom primärproduktionen i syfte att trygga livsmedelsförsörjningen. Utskottet anser det vara viktigt att också utreda om personer som vistas i landet utan rätt att arbeta kan få möjlighet att arbeta inom branscher som lider av arbetskraftsbrist.
Enligt 14 § i lagen om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse på grund av forskning, studier, praktik och volontärarbete (719/2018) är studerandes rätt att arbeta begränsad på så sätt att arbetsmängden utjämnas till i genomsnitt 25 timmar per vecka under den tid då egentlig undervisning ordnas vid läroanstalten. Heltidsarbete är tillåtet när ingen egentlig undervisning ordnas vid läroanstalten. Rätten att arbeta är inte begränsad i fråga om arbetsuppgifter eller bransch. Utskottet påpekar att det i propositionen inte föreslås några ändringar i den här bestämmelsen. Utskottet föreslår att förvaltningsutskottet utreder om också bestämmelserna om studerandes rätt att arbeta och studiesociala förmåner behöver ändras temporärt.