ARVBETSLIVS- OCH JÄMSTÄLLDHETSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 7/2014 rd

AjUB 7/2014 rd - RP 93/2014 rd

Granskad version 2.0

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till godkännande av Internationella arbetsorganisationens konvention från 2011 om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare och till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i konventionen som hör till området för lagstiftningen samt till vissa lagar som har samband med det

INLEDNING

Remiss

Riksdagen remitterade den 2 september 2014 regeringens proposition med förslag till godkännande av Internationella arbetsorganisationens konvention från 2011 om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare och till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i konventionen som hör till området för lagstiftningen samt till vissa lagar som har samband med det (RP 93/2014 rd) till arbetslivs- och jämställdhetsutskottet för beredning.

Sakkunniga

Utskottet har hört

regeringsråd Liisa Heinonen, arbets- och näringsministeriet

regeringssekreterare Anu Kangasjärvi, social- och hälsovårdsministeriet

Dessutom har skriftligt yttrande lämnats av

  • inrikesministeriet
  • Finlands Fackförbunds Centralorganisation FFC rf
  • Tjänstemannacentralorganisationen STTK rf
  • Akava ry
  • Henkilökohtaisten Avustajien Työnantajien Liitto ry
  • professor Veli-Pekka Viljanen.

PROPOSITIONEN

Internationella arbetskonferensen antog 2011 konventionen om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare och en rekommendation i anslutning till den.

I propositionen föreslås det att riksdagen godkänner konventionen samt antar en lag om sättande i kraft av de bestämmelser i konventionen som hör till området för lagstiftningen.

Konventionen trädde internationellt i kraft den 5 september 2013. Därefter träder den i kraft för varje medlemsstat som ratificerar konventionen 12 månader från den dag ratificeringen av den har registrerats. Således träder konvention för Finlands del i kraft 12 månader efter att ILO:s generaldirektör har registrerat Finlands ratificering.

Lagstiftningen i Finland uppnår för närvarande inte i alla avseenden den nivå som konventionen förutsätter. Dessutom förutsätter EU-domstolens nya beslutspraxis gällande arbetstidsdirektivet att hushållsarbetarna ska komma i åtnjutande av direktivets skydd. Av dessa orsaker föreslås det att lagen om hushållsarbetstagares arbetsförhållande, som när det gäller skyddet för hushållsarbetare är bristfällig och även i övrigt föråldrad, upphävs och att hushållsarbetarna på det sätt som förutsätts i konventionen ska komma i åtnjutande av ett arbetsrättsligt skydd som så långt det är möjligt är på samma nivå som för andra arbetstagare. Hushållsarbetets karaktär förutsätter dock fortfarande att arbetets särart beaktas. Därför föreslås det att arbetstidslagen samtidigt ändras så att den också tillåter utförande av nattarbete i vårdarbete som utförs i arbetsgivarens hem. I lagen om arbetsrådet och om vissa tillstånd till undantag inom arbetarskyddet och i lagen om ersättningar inom utrikesrepresentationen föreslås hänvisningen till lagen om hushållsarbetstagares arbetsförhållande bli slopad.

Lagen om sättande i kraft av de bestämmelser i konventionen som hör till området för lagstiftningen avses träda i kraft vid en tidpunkt som bestäms genom förordning av statsrådet samtidigt som konventionen träder i kraft för Finlands del. Lagarna om upphävande av lagen om hushållsarbete, ändring av arbetstidslagen, ändring av lagen om arbetsrådet och om vissa tillstånd till undantag inom arbetarskyddet samt ändring av lagen om ersättningar inom utrikesrepresentationen avses träda i kraft samtidigt, senast då konventionen träder i kraft för Finlands del.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Motivering

I artikel 10 i konventionen förutsätts det att medlemsländerna försöker garantera likabehandling mellan hushållsarbetare och arbetstagare i allmänhet med avseende på normal arbetstid, övertidskompensation, perioder för dygns- och veckovila samt betald semester med hänsyn tagen till hushållsarbetets speciella karaktär.

Lagstiftningen i Finland om arbetstider för hushållsarbetare når inte upp till den nivå som konventionen förutsätter. De bestämmelser som tillämpas på hushållsarbetare dikeras av om arbetsgivaren är ett hushåll eller någon annan aktör. På hushållsarbetare som är anställda i hushåll tillämpas lagen om hushållsarbetares arbetsförhållande (951/1977) medan den allmänna arbetsrättsliga lagstiftningen blir tillämplig på andra hushållsarbetare. Med stöd av tillämpningsbestämmelsen (2 §) i den ovan nämnda lagen och av 2 § 1 mom. 9 punkten i arbetstidslagen (605/1996) faller en del hushållsarbetare helt utanför arbetstidsskyddet.

I propositionen föreslås det att lagen om hushållsarbetares arbetsförhållande upphävs varvid tillämpningsområdet för arbetstidslagen utvidgas till att omfatta även hushållsarbetare. Med hänsyn till hushållsarbetets speciella karaktär föreslås även en ändring i arbetstidslagen som innebär att nattarbete får utföras i vårdarbete som utförs i arbetsgivarens hem. För att trygga avtalsförhållandenas fortbestånd föreslås en övergångsbestämmelse i lagen om upphävande av lagen om hushållsarbetares arbetsförhållande som föreskriver att bestämmelsen om ordinarie arbetstid i 4 § i den lag som upphävs får tilllämpas under arbetsavtalets giltighetstid.

Utskottet menar att den konvention om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare som antogs av Internationella arbetskonferensen 2011 och lagändringarna i anslutning till den behövs. Ändringarna preciserar hushållsarbetarnas arbetsrättsliga status och utskottet förordar därför propositionens förslag utan ändringar.

Utskottets förslag till beslut

Riksdagen

godkänner den konvention som avses i propositionen till den del den hör till Finlands behörighet och

godkänner lagförslagen utan ändringar.

Helsingfors den 22 oktober 2014

I den avgörande behandlingen deltog

  • ordf. Tarja Filatov /sd
  • vordf. Anne-Mari Virolainen /saml
  • medl. Anna Kontula /vänst
  • Jari Lindström /saf
  • Eeva-Maria Maijala /cent
  • Lea Mäkipää /saf
  • Elisabeth Nauclér /sv
  • Mikael Palola /saml
  • Terhi Peltokorpi /cent
  • Kristiina Salonen /sd
  • Arto Satonen /saml
  • Mikko Savola /cent
  • Eero Suutari /saml
  • Katja Taimela /sd
  • Jani Toivola /gröna
  • Maria Tolppanen /saf
  • ers. Jukka Kärnä /sd

Sekreterare var

utskottsråd Marjaana Kinnunen