Motivering

Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med ändringar.

Regeringen föreslår att handläggningen av skadeståndsanspråk som grundas på fel eller försummelser som statliga myndigheter har begått eller på statens strikta ansvar huvudsakligen koncentreras till Statskontoret. I propositionen föreslås en ny lag om statens skadeståndsverksamhet och ändringar i lagen om åklagarväsendet, lagen om ersättning för olycksfall som orsakats civilpersoner av krigsmateriel och lagen om samhällstjänst. I de lagarna finns bestämmelser om handläggning av skadeståndsärenden.

Propositionens syfte är att främja likabehandling av personer som lidit skada till följd av fel eller försummelser som statliga myndigheter har begått så att ersättningarna i sinsemellan likartade fall bestäms på samma sätt oavsett vilken myndighet som har orsakat skadan. Dessutom eftersträvas ett så kostnadseffektivt arrangemang som möjligt.

Utskottet konstaterar att den föreslagna uppgiften lämpar sig väl för Statskontorets verksamhetsbild, som redan nu är statens försäkringsanstalt när det gäller det lagstadgade försäkringsskyddet och har hand om de skadeståndsfunktioner som följer av ett stort antal speciallagar. Statskontoret anser sig kunna åta sig de nya uppgifterna genom att utveckla sina nuvarande verksamhetsprocesser. Den föreslagna statliga skadeståndsverksamheten kan också inkluderas i Statskontorets nya system för skadestånd utan nämnvärda extra kostnader.

Utskottet anser att propositionen principiellt är motiverad och betonar att ersättandet av en skada som uppkommit i förvaltningsverksamhet inte bara handlar om ekonomisk gottgörelse i de enskilda fallen, utan att saken har en mer vidsträckt samhällelig betydelse med avseende på förvaltningens tillförlitlighet och rättvisa. Att koncentrera handläggningen av skadorna till en utomstående part bidrar också till att öka medborgarnas förtroende för beslutsfattandets opartiskhet. På så sätt kan också de skadelidandes behov av att föra ärendet till domstol minskas. Utskottet lägger stor vikt vid att följa upp hur arrangemanget fungerar i fråga om såväl dem som hör till lagens tillämpningsområde som andra parter. Dessutom förutsätter utskottet att förslaget inte ökar byråkratin för medborgarna eller förvaltningskostnaderna.

Utskottet konstaterar också för tydlighetens skull att centraliseringen inte omfattar skador där myndigheten i stället för att betala ersättning i pengar själv avhjälper eller annars gottgör den uppkomna skadan.

Tillämpningsområde

Förslaget till lag om statens skadeståndsverksamhet är kopplat till myndighetens verksamhet. I förslagets 1 § 2 mom. finns dock en uttömmande förteckning över begränsningarna av lagens tillämpningsområde. Utanför tillämpningsområdet faller i fråga om skador på såväl personer som föremål och egendom riksdagens och justitieombudsmannens kansli. Den andra högsta laglighetsövervakaren, justitiekanslern, ingår däremot enligt propositionen i lagens tillämpningsområde. På grundval av erhållen utredning anser utskottet att det är konsekvent att föreskriva om undantag också i fråga om justitiekanslersämbetet vars konstitutionella ställning är jämförbar med riksdagens justitieombudsmans kansli.

Däremot ser utskottet inget problem i att riksdagens övriga verk med undantag för justitieombudsmannens kansli ingår i systemet för en samlad hantering av skadestånd. Att lagförslagets tillämpningsområde har maximal bredd talar för att målen nås.

Utanför lagens tillämpningsområde står skadeståndsanspråk baserade på skador på föremål och egendom som gäller bl.a. skador som förorsakats av polisens verksamhet. Utskottet konstaterar att också Gränsbevakningsväsendet har likartade brottsutredningsuppdrag som polisen och utför brådskande polisuppdrag som handräckning särskilt i glest bebodda områden.

Därför anser utskottet att det är motiverat att Gränsbevakningsväsendets verksamhet faller utanför lagens tillämpningsområde i fråga om skador på föremål och egendom på samma sätt som för polisens verksamhet. Det motsvarar också bestämmelserna i den gällande gränsbevakningslagen (578/2005). Personskador ska dock också i fråga om Gränsbevakningsväsendet ingå i lagens tillämpningsområde vilket förutsätter ett nytt moment i 80 d § i gränsbevakningslagen (578/2005).

Utskottet konstaterar ytterligare att propositionen inte beaktar att den kräver ändring i den gällande polislagen. Därför föreslår utskottet att 8 kap. 7 § polislagen (872/2011) kompletteras med ett nytt moment enligt vilket skadestånd enligt det aktuella lagförslaget utbetalas av Statskontoret.

Konsekvenser för statsbudgeten

För att täcka de skadestånd som utbetalas av Statskontoret överförs anslagen för skadeersättning från 2015 från de till skadestånd använda budgetanslagen för de bokföringsenheter som det centraliserade förfarandet omfattar till Statskontoret (mom. 28.50.50 Skadestånd). Utskottets förslag till ändringar i lagens tillämpningsområde minskar det i motiven nämnda anslaget som ska överföras från Gränsbevakningsväsendet till 2 000 euro. Beloppet på de anslag som ska överföras till Statskontoret uppgår således till sammanlagt 466 000 euro.