Motivering
Av de orsaker som framgår av propositionens motivering
och med stöd av erhållen utredning finner utskottet
propositionen behövlig och tillstyrker den, men med följande
anmärkningar och ändringsförslag.
Förhandlingsprocessen
Rysslands parlament antog den 30 oktober 2002 ett protokoll
som ändrar det skatteavtal som ingicks mellan Finland och
Ryssland från 1996 och som undertecknades 2000.
Genom protokollet från 2000 ändras de bestämmelser
i avtalet från 1996 som gäller fast driftställe
inom byggverksamhet och övergångsbestämmelserna
för byggnadsexport i avtalet från 1996 och det
gällande skatteavtalet från 1987.
Båda avtalsparterna har syftat till att det egentliga
skatteavtalet som undertecknats 1996 och det protokoll som ändrar
avtalet och som undertecknats 2000 sätts i kraft så att
de börjar tilllämpas samtidigt.
För att skatteavtalet och ändringsprotokollet skall
kunna träda i kraft krävs det i Finland att riksdagen
och republikens president ger sitt samtycke och i Ryssland analogt
att parlamentet antar och presidenten ratificerar dem.
Regeringens proposition RP 84/2000 rd om godkännande
av skatteavtalet och protokollet lämnades till riksdagen
i juni 2000. Ryssland har redan godkänt och ratificerat
skatteavtalet från 1996 och meddelat Finland detta.
Behandlingen av propositionen i riksdagen har hittills fått
vänta på att Ryssland slutför godkännandeåtgärderna
för skatteavtalets ändringsprotokoll. Avsikten
med detta har varit att säkerställa att det nya
skatteavtalet och ändringsprotokollet träder i
kraft så att de kan börja tillämpas samtidigt.
Statsmakten i Finland har ansett det lämpligt att skatteavtalet
och ändringsprotokollet sätts i kraft i år
och tillämpas från början av 2003. Detta
beror på att ändringsprotokollet som undertecknades
2000 innehåller en del övergångsbestämmelser
som skall tillämpas bara till slutet av 2002. Finland har
delgett Ryssland sin uppfattning i saken.
Utfrågningen av sakkunniga i utskottet
De representanter för industrin och byggbranschen som
utskottet har hört menar att avtalet inte bör
godkännas eftersom det på ett avgörande
sätt försämrar finska företags
konkurrensvillkor. De har i sammanhanget också hänvisat
till att det nya skatteavtalet och ändringsprotokollet lämnar
rum för tolkning och att den kompletterande samförståndspromemorian
från den 13 april 2000 inte utgör en officiell
del av avtalet. Avtalshandlingarnas och normgrundens tvetydighet
antas ge upphov till betydande problem i företagsverksamheten
i praktiken.
Enligt utredning till utskottet står Ryssland i beråd
att lösgöra sig från sina skatteavtal.
Skatteavtalet mellan Finland och Ryssland från 1996 bygger
med vissa undantag på OECD:s modellavtal. Det ändringsprotokoll
som undertecknats 2000 har upprättats på Finlands
initiativ. Som villkor för att det egentliga skatteavtalet
skall godkännas i Finland ställs ett ömsesidigt
godkännande. I och med att Rysslands parlament för sitt
vidkommande har slutfört godkännandeåtgärderna
anser utskottet att regeringens proposition kan godkännas
på det sätt som förutsätts i avtalsförhandlingarna.
Uppföljning
För att tolkningen och tillämpningen av avtalet
i praktiken skall löpa så problemfritt som möjligt ser
utskottet det som angeläget att verkställigheten
och tillämpningen av skatteavtalet och ändringsprotokollet
följs upp. Utskottet uppmanar därför
finansministeriet att ge akt på situationen och att vid
behov omedelbart skrida till åtgärder för
att ta fram behövliga preciseringar och tydliggöra
beskattningsförfarandet.
Stadfästelse av lagen
Utskottet föreslår vidare att lagen om ikraftträdande
av skatteavtalet och bestämmelserna i protokollet stadfästs
av republikens president först när 2000 års
protokoll har blivit slutligt ratificerat i Ryssland.
Ikraftträdelselagens 2 §
Enligt 2 § i ikraftträdelselagen för
skatteavtalet i propositionen kan närmare bestämmelser
om verkställigheten av lagen utfärdas genom en
förordning av republikens president. Med den nya grundlagen
har lagstiftningspraxis utvecklats så att närmare
bestämmelser om verkställigheten utfärdas
genom förordning av statsrådet. Utskottet föreslår
en ändring i detta syfte i 2 §.