FÖRVALTNINGSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 15/2003 rd

FvUB 15/2003 rd - RP 121/2003 rd

Granskad version 2.0

Regeringens proposition med förslag till lag om ändring av kyrkolagen

INLEDNING

Remiss

Riksdagen remitterade den 4 november 2003 en proposition med förslag till lag om ändring av kyrkolagen (RP 121/2003 rd) till förvaltningsutskottet för beredning.

Utlåtande

Förvaltningsutskottet begärde den 25 november 2003 ett utlåtande i saken av grundlagsutskottet. Utlåtandet (GrUU 20/2003 rd) ingår som bilaga till detta betänkande.

Sakkunniga

Utskottet har hört

äldre regeringssekreterare Tuula Lybeck, undervisningsministeriet

specialsakkunnig Marietta Keravuori, justitieministeriet

förvaltningsdomare Janne Aer, Helsingfors förvaltningsdomstol

kyrkomötessekreterare Kari Ventä, Kyrkostyrelsen

lagfaren assessor Tuija Alatalo, domkapitlet för Kuopio stift

verksamhetsledare Esko Jossas, Finlands Kyrkas Prästförbund rf, även som representant för AKAVA-OS rf

verksamhetsledare Ritva Rasila, Församlingarnas Tjänste- och Befattningshavares förbund FTBF rf

arbetsmarknadsjurist Kristian Brotherus, Kommunaltjänstemannaförbundet KTF rf, även som representant för Kirkon alan unioni ry

professor Olli Mäenpää

professor Jarno Tepora

professor Kaarlo Tuori

Skriftliga utlåtanden har lämnats av

  • social- och hälsovårdsministeriet
  • högsta förvaltningsdomstolen
  • Finlands evangelisk-lutherska kyrkas kyrkomöte

PROPOSITIONEN

I propositionen föreslås en ändring av kyrkolagen i syfte att utveckla stiftsförvaltningen och stärka stiftets ekonomiska och verksamhetsmässiga ställning. Det föreslås att ett stiftsfullmäktige inrättas för att leda stiftets verksamhet och ekonomi. Medlemmarna ska utgöras av 14 lekmän och sju präster, vilka väljs för en mandatperiod på fyra år på samma sätt som ombuden i kyrkomötet, men genom separat val. Stiftsfull-mäktige ska inom sig välja en ordförande, som bör vara lekman. Biskopen och övriga medlemmar av domkapitlet, liksom även den medlem av kyrkostyrelsen som utsetts från stiftet och prästmedlemmen av kyrkostyrelsen ska ha närvaro- och yttranderätt i stiftsfullmäktige.

Stiftsfullmäktige ska enligt förslaget god-känna stiftets verksamhets- och ekonomiplan, lägga fram ett budgetförslag hos kyrkans centralfond, inrätta och dra in tjänsterna vid stiftet och för sin del godkänna stiftets budget och bokslut. I samband med centralfondens bokslut revideras och fastställs stiftets bokslut samt beviljas ansvarsfrihet. Det föreslagna stiftsfullmäktige har rätt att göra framställningar till kyrkomötet. Stiftsmötet och prosterimötet avvecklas. De ärenden som ska behandlas i stiftsfullmäktige bereds i domkapitlet, som också ska verkställa stiftsfullmäktiges beslut.

Domkapitlet föreslås bli kompletterat med en lekmannamedlem och en stiftsdekan som är präst. Lekmannamedlemmarna av stiftsfullmäktige föreslås välja domkapitlets lekmannamedlem för fyra år åt gången. Lekmannamedlemmen är förtroendevald. De tjänster som prästassessor i bisyssla vars innehavare är medlemmar av domkapitlet kvarstår och prästmedlemmarna fortsätter som tjänsteinnehavare.

Domkapitlets rättskipningsärenden, som i huvudsak utgörs av besvär över beslut som fattats av församlingens myndigheter samt förvaltningstvistemål, överförs på den regionala förvaltningsdomstolen med undantag för de besvär som gäller underställda ärenden. I övrigt kvarstår domkapitlets uppgifter som förut. Även kyrkostyrelsens beslut ska i första instans överklagas hos förvaltningsdomstolen och först besluten av denna hos högsta förvaltningsdomstolen. Rättelseförfarandet utvidgas före besvärsmöjligheten. Besvärsförbuden inom kyrkoförvaltningen minskas.

Stiftets förvaltning ska enligt förslaget liksom hittills bygga på en episkopal-synodal grund, med andra ord på biskoplig tillsyn och övervakning samt på de representativa organens beslut. Biskopen är självskriven medlem av och ordförande i domkapitlet. Dessutom sköter biskopen liksom hittills som myndighet de uppgifter som hör till biskopsämbetet. Kyrkomötets beslut om stiftsindelningen samt justering av stiftsgränserna ska inte längre underställas statsrådet för avgörande.

Som allmänna bestämmelser om förvalt-ningsförfarandet inom kyrkoförvaltningen föreslås den nya förvaltningslagen. Vidare föreslås att även lagen om elektronisk kommunikation i myndigheternas verksamhet börjar tillämpas inom kyrkoförvaltningen. I propositionen föreslås också att kyrkoförvaltningen ska omfatta de förvaltningsprinciper i lagen om jämställdhet mellan kvinnor och män som gäller könskvotering, i kyrkliga organ. Jämställdhetslagen gäller efter detta i sin helhet kyrkoförvaltningen, om det inte är frågan om verksamhet som ansluter sig till religionsutövning. Dessutom föreslås att det för ledningen av möten som olika organ inom kyrkoförvaltningen håller och för möjligheten att begränsa yttranderätten, i kyrkolagen tas in en bestämmelse med stöd av vilken ordföranden har nödvändiga fullmakter att sörja för mötets tillbörliga gång. Kyrkoordningens bestämmelse om förtroendevaldas rätt att få information överförs till kyrkolagen.

Den nya begravningslagen ger upphov till vissa ändringar i kyrkolagens bestämmelser om begravningsväsendet. Syftet med förändringarna är att göra kyrkolagens bestämmelser om begravningsväsendet enhetliga med begravningslagen och att beakta grundlagens krav på författningsnivå.

Ytterligare föreslås det att de ändringar som förutsätts av att principen om s.k. sista pensionsanstalt börjat tillämpas, görs i kyrkolagen.

Lagen avses träda i kraft den 1 januari 2004.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Allmän motivering

Stiftets förvaltning

Lagförslaget går i väsentligt ut på att se över stiftsförvaltningen. Detta förutsätter att kyrkolagen (1054/1993) ändras så att stiftsförvaltningen kan utvecklas och stiftens ekonomiska ställning och verksamhet effektiviseras. Det föreslås att ett nytt organ, stiftsfullmäktige, inrättas. Utskottet finner förslagen till bestämmelser om stiften sakliga och tydliga. De föreslagna bestämmelserna kan också i andra avseenden anses motiverade eftersom de ökar det demokratiska inslaget i kyrkans förvaltning.

Domkapitlet ska fortsättningsvis sköta den kyrkliga förvaltningen i stiftet. Bestämmelserna om dess sammansättning och beslutsfattandet föreslås moderniserade så att de svarar mot de krav en modern förvaltning ställer.

Översyn av domkapitlets uppgifter

En viktig ändring i domkapitlets uppgifter är att rättskipningsärendena, som huvudsakligen gäller besvär över församlingsmyndigheters beslut och förvaltningstvister, överförs från domkapitlen till förvaltningsdomstolen. Enligt förslaget till 24 kap. 4 § anförs kyrkobesvär hos förvaltningsdomstolen. Utskottet anser att överföringen är motiverad eftersom det är fråga om individens rättssäkerhet som enligt Finlands rättsordning i först hand ankommer på oberoende domstolar. Utskottet tillstyrker likaså förslagen till bestämmelser om kyrkobesvär och rättelseyrkande.

Förvaltningsförfarandet inom kyrkan

Utskottet anser det viktigt att behandlingen av ärenden inom kyrkans förvaltning ska ske utifrån förvaltningslagen (434/2003), som också i övrigt tillämpas inom den offentliga förvaltningen. I propositionen föreslås också att lagen om elektronisk kommunikation i myndigheternas verksamhet (13/2003) ska tillämpas på kyrkoförvaltningen.

Avsikten är också att kyrkoförvaltningen ska tillämpa lagen om jämställdhet mellan kvinnor och män (609/1986) och den modell som gäller kvoter för män och kvinnor i kyrkliga organ. Jämställdhetslagen ska i sin helhet gälla kyrkoförvaltningen, om det inte är fråga om verksamhet som ansluter sig till religionsutövning.

Tjänstestadgan

Till denna del hänvisar utskottet till grundlagsutskottets utlåtande.

Personalens påverkningsmöjligheter

I propositionen föreslås att prosterimötet slopas och ersätts med ett stiftsfullmäktige. Denna strukturella reform är i och för sig motiverad och förbättrar stiftsförvaltningen. Enligt propositionen ska prästerskapets representation i stiftsfullmäktige tryggas genom en kvot. Stiftsfullmäktige ska dessutom bestå av 14 lekmannamedlemmar.

Enligt utredning till utskottet innebär propositionen att ca 18 000 arbetstagares direkta påverkningsmöjligheter och initiativrätt därmed slopas på stiftsnivå. Denna rätt har hittills tryggats genom representation vid prosterimöten. Utskottet påpekar att lagförslaget i detta avseende innebär att andra personalgrupper än prästerna efter reformen har sämre påverkningsmöjligheter än för närvarande. Utskottet anser det motiverat att olika personalgruppers representativa påverkningsmöjligheter förbättras när det gäller jämlikhetsprincipen både på stiftsnivå och även i kyrkan i övrigt.

Lagstiftningstekniska fel och språkliga inexaktheter som inte påverkar innehållet i sak

Enligt 2 kap. 2 § 2 mom. kyrkolagen kan vid prövning av kyrkomötets förslag som gäller kyrkolag ett sådant lagstiftningstekniskt fel i förslaget som inte påverkar innehållet rättas. Utifrån kyrkomötets utlåtande den 5 november 2003, som givits på grundval av undervisningsministeriets begäran om utlåtande den 19 september 2003, föreslår utskottet att i lagförslaget korrigeras vissa lagstiftningstekniska fel och språkliga inexaktheter som inte påverkar sakinnehållet.

Detaljmotivering

2 kap. Kyrkolagen och andra författningar som gäller kyrkan

3 §. Valförordning för kyrkan och verkställighetsbestämmelser. Publicering av författningar.

Utskottet föreslår språkliga preciseringar i 3 § 1 mom.

7 kap. Allmänna stadganden

5 §. Jäv.

Utskottet föreslår smärre språkliga ändringar i paragrafens 5 § 2 mom.

17 b kap. Stiftsfullmäktige

1 §. Uppgifter.

Utskottet föreslår en lagteknisk ändring i 1 § 1 mom. 5 punkten som inte påverkar sakinnehållet. Av föreskriften framgår vilka medlemmar av kyrkliga organ som har rätt att tillställa stiftsfullmäktige initiativ.

3 §. Mandatperiod.

Utskottet föreslår korrigering av en språklig inexakthet i 3 §.

18 kap. Biskopsämbetet

3 §. Tidpunkten för val, rösträtt och kandidatuppställning.

Utskottet föreslår att 3 § 2 mom. 3 punkten stryks ur lagförslaget eftersom inga ändringar föreslås i regeringens proposition i denna punkt.

24 kap. Underställning och ändringssökande

9 §. Rättelseyrkande- och besvärstid.

Utskottet föreslår att hänvisningsbestämmelsen i paragrafens 9 § 2 mom. preciseras så att den gäller 2 kap. 15 § i stället för 19 § i nämnda kapitel.

11 §. Delgivning av beslut.

Utskottet föreslår att ett skrivfel korrigeras i den finska versionen av 11 § 3 mom. Dessutom föreslås det att hänvisningen i momentet ändras till 17 kap. 5 § 4 mom. i stället för 17 kap. 3 § 3 mom.

14 §. Begränsning av rätten att yrka rättelse och att anföra besvär.

  I paragrafens 1 mom. 4 punkten föreslår utskottet att hänvisningen preciseras till att gälla 62 § 1—4 mom.

25 kap. Kompletterande stadganden

3 §. Framläggande av protokoll.

Utskottet föreslår språkliga preciseringar i 2 mom. som inte påverkar den svenskspråkiga lagtexten.

8 §. Offentlighet och sekretess.

Utskottet föreslår en språklig ändring i 2 mom. som inte påverkar den svenskspråkiga lagtexten.

15 §. Beslutförheten under undantagsförhållanden.

I paragrafens 2 mom. föreslår utskottet en smärre grammatikalisk precisering som inte påverkar den svenskspråkiga lagtexten.

Lagstiftningsordning

Av grundlagsutskottets utlåtande framgår att lagen kan behandlas i normal lagstiftningsordning.

Förslag till beslut

Med stöd av det som anförs ovan föreslår förvaltningsutskottet

att lagförslaget godkänns med följande ändringar:

Lag

om ändring av kyrkolagen

På förslag av kyrkomötet och i enlighet med riksdagens beslut

upphävs i kyrkolagen av den 26 november 1993 (1054/1993) 15 kap. 5 § 4 mom., 19 kap. 4 a och 6 §, 7 § 1 mom., 9 § och 11 § 4 mom., 20 kap. 7 § 3 mom. och 9 § 3 mom., 23 kap. 7 §, 24 kap. 2 § 3 mom. och 5 a—5 c § samt 25 kap. 2 §,

av dessa lagrum 19 kap. 4 a § sådan den lyder i lag 936/1996, 19 kap. 6 § sådan den lyder i lag 937/1996, 24 kap. 5 a § sådan den lyder i lag 1232/1999, 24 kap. 5 b § sådan den lyder i lag 619/1998 och 24 kap. 5 c § sådan den lyder i lag 306/2002 samt 25 kap. 2 § sådan den lyder delvis ändrad i nämnda lag 937/1996,

ändras 2 kap. 3 § 1 mom., 3 kap. 1 § 1 mom., mellanrubriken före 6 kap. 15 § och 6 kap. 15 §, 7 kap. 5 §, 10 kap. 6 § 2 mom., 15 kap. 5 § 3 mom., 16 kap. 2 § 3 mom., 17 kap. 1—4 §, rubriken för IV avdelningen, 18 kap. 1 § 1 mom., 3 § 2 mom. 4 och 5 punkten och 3 mom., 19 kap. 1—4 och 5 §, rubriken för 7 § och 7 § 3 mom. samt rubriken för 11 §, 20 kap. 7 § 2 mom. 12 punkten och 9 § 1 mom., det inledande stycket i 22 kap. 2 § 1 mom. och 7 punkten och 2 mom. samt 6 § 6 punkten, rubriken för 23 kap. 4 §, 23 kap. 5 §, 24 kap. 1 § 1 mom., 3—5 och 6—10 §, 25 kap. 1 § 3 mom., 3 §, rubriken för 4 § och 4 § 3 mom., 5, 6, 9 och 11 §, 15 § 2 mom. samt 26 kap. 7 § 1 mom.,

av dessa lagrum 6 kap. 15 § samt 22 kap. 2 § 1 mom. 7 punkten och 6 § 6 punkten sådana de lyder i nämnda lag 936/1996, 7 kap. 5 § sådan den lyder delvis ändrad i lag 347/1998, 16 kap. 2 § 3 mom. sådant det lyder i nämnda lag 619/1998, 18 kap. 3 § 2 mom. 5 punkten sådan den lyder i lag 201/2000, 19 kap. 1 § sådan den lyder delvis ändrad i lag 677/1997, 19 kap. 3 § sådan den lyder i lag 1691/1995, 19 kap. 4 § sådan den lyder delvis ändrad i sistnämnda lag, 24 kap. 3 § sådan den lyder delvis ändrad i lag 771/1996, 24 kap. 4 och 7 § sådana de lyder delvis ändrade i nämnda lagar 1691/1995 och 936/1996, 24 kap. 6 § sådan den lyder delvis ändrad i lag 649/2000, 24 kap. 8 § och 25 kap. 1 § 3 mom. sådana de lyder i nämnda lag 937/1996, 24 kap. 9 § sådan den lyder delvis ändrad i nämnda lagar 1691/1995, 936/1996 och 347/1998, 24 kap. 10 § sådan den lyder delvis ändrad i nämnda lag 1232/1999, 25 kap. 3 § sådan den lyder delvis ändrad i lag 706/1999 och 25 kap. 5 § sådan den lyder i nämnda lag 347/1998, samt

fogas till 17 kap. nya 5—8 §, till lagen nya 17 a och 17 b kap., till 18 kap. 3 § 2 mom., sådant det lyder delvis ändrat i nämnda lag 201/2000, en ny 6 punkt, till 22 kap. 6 §, sådan den lyder delvis ändrad i nämnda lagar 936/1996 och 306/2002, ett nytt 2 mom., till 23 kap. 4 § ett nytt 1 mom., varvid de nuvarande 1 och 2 mom. blir 2 och 3 mom., till 24 kap. nya 11—16 §, till 25 kap. 4 § ett nytt 3 mom., varvid det ändrade 3 mom. blir 4 mom., till 8 §, sådan den lyder i nämnda lag 706/1999, ett nytt 2 mom., varvid de nuvarande 2 och 3 mom. blir 3 och 4 mom., samt till kapitlet en ny 10 a § som följer:

2 kap.

Kyrkolagen och andra författningar som gäller kyrkan

3 §

Valordning för kyrkan och verkställighetsbestämmelser. Publiceringen av författningar

Kyrkomötet utfärdar en valordning för kyrkan, som innehåller närmare bestämmelser om församlingsval samt om val av ombud till kyrkomötet och av medlemmar i stiftsfullmäktige, om val av biskop, präst, domkapitlets prästassessor och lekmannamedlem samt av kontraktsprost

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3 kap.

Kyrkans administrativa och språkliga indelning

1 §

(Som i RP)

6 kap.

Tjänsteinnehavare och arbetstagare

C. Övriga tjänster

15 §

(Som i RP)

7 kap.

Allmänna stadganden

5 §

Jäv

(1 mom. som i RP)

Om inte något annat följer av 25 kap. 5 § 1 mom., gäller i fråga om jäv för övriga förtroendevalda samt för församlingens tjänsteinnehavare vad som i förvaltningslagen bestäms därom. Ett tjänste- eller arbetsförhållande eller ett motsvarande förhållande till församlingen eller den kyrkliga samfälligheten medför dock inte jäv för en förtroendevald eller tjänsteinnehavare i ett förvaltningsärende i vilket församlingen eller den kyrkliga samfälligheten är part, såvida han eller hon inte på basis av sitt anställningsförhållande har varit föredragande i ärendet eller annars på motsvarande sätt handlagt detta.

10 kap.

Kyrkorådet

6 §

(Som i RP)

15 kap.

Församlingens ekonomi

5 §

(Som i RP)

16 kap.

Kyrkböckerna och församlingens arkiv

2 §

(Som i RP)

17 kap.

Begravningsväsendet

1—8 §

(Som i RP)

IV AVDELNINGEN

STIFTETS FÖRVALTNING

17 a kap.

Allmänna bestämmelser

1—3 §

(Som i RP)

17 b kap.

Stiftsfullmäktige

1 §

Uppgifter

Stiftsfullmäktige skall

(1—4 punkten som i RP)

5) behandla de initiativ som medlemmarna av stiftsfullmäktige, domkapitlet, kyrkoråden, de gemensamma kyrkoråden och församlingsråden har tillställt stiftsfullmäktige, samt

(6 punkten som i RP)

(2 mom. som i RP)

2 §

(Som i RP)

3 §

(Som i RP. Utskottets ändringsförslag påverkar inte den svenska texten.)

4 och 5 §

(Som i RP)

18 kap.

Biskopsämbetet

1 §

(Som i RP)

3 §

Tidpunkten för val, rösträtt och kandidatuppställning

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Rösträtt i valet har

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

(3 punkten utesl.)

(4—6 punkten som i RP)

(3 mom. som i RP)

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

19 kap.

Domkapitlet

1—5, 7 och 11 §

(Som i RP)

20 kap.

Kyrkomötet

7 och 9 §

(Som i RP)

22 kap.

Kyrkostyrelsen, kyrkans centralfond och kyrkans avtalsdelegation

2 och 6 §

(Som i RP)

23 kap.

Disciplinärt förfarande

4 och 5 §

(Som i RP)

24 kap.

Underställning och ändringssökande

1 och 3—8 §

(Som i RP)

9 §

Rättelseyrkande- och besvärstid

(1 mom. som i RP)

Ett yrkande på rättelse av en sådan vallängd som avses i 2 kap. 15 § valordningen för kyrkan skall dock framställas senast den andra vardagen efter utgången av den tid för framläggande som i 18 § i samma kapitel föreskrivs i fråga om vallängden.

10 §

(Som i RP)

11 §

Delgivning av beslut

(1 och 2 mom. som i RP)

Den som innehar en gravrätt anses ha fått del av ett beslut som avses i 17 kap. 5 § 4 mom. när kungörelsen om beslutet har publicerats i en tidning.

(4 mom. som i RP)

12 och 13 §

(Som i RP)

14 §

Begränsning av rätten att yrka rättelse och att anföra besvär

Ändring får inte sökas genom rättelseyrkande eller besvär i

(1—3 punkten som i RP)

4) beslut av domkapitlet i ärenden som avses i 2 kap. 3 § och 9 § 2 mom., 6 kap. 13 §, 16 § 1 mom., 20 §, 29 § 1 mom., 33 §, 35 § 1 mom. och 57 §, 9 kap. 7 § och 19 kap. 11 § kyrkoordningen och 2 kap. 30 § 3 mom., 62 § 1—4 mom. och 63 § 3 mom. valordningen för kyrkan samt i beslut som gäller godkännande av en sådan examen i ledning av församlingsarbete som avses i 6 kap. 18 § 1 mom.,

(5 och 6 punkten som i RP)

(2 och 3 mom. som i RP)

15 och 16 §

(Som i RP)

25 kap.

Kompletterande stadganden

1 §

(Som i RP)

3 §

(Som i RP. Utskottets ändringsförslag påverkar inte den svenska texten)

4—6 §

(Som i RP)

8, 9, 10 a och 11 §

(Som i RP)

15 §

(Som i RP. Utskottets ändringsförslag påverkar inte den svenska texten.)

26 kap.

Ikraftträdelse- och övergångsstadganden

7 §

(Som i RP)

_______________

Ikraftträdelsebestämmelse

(Som i RP)

_______________

Helsingfors den 10 december 2003

I den avgörande behandlingen deltog

  • ordf. Matti Väistö /cent
  • vordf. Veijo Puhjo /vänst
  • medl. Nils-Anders Granvik /sv
  • Rakel Hiltunen /sd
  • Hannu Hoskonen /cent
  • Esko Kurvinen /saml
  • Lauri Kähkönen /sd
  • Rosa Meriläinen /gröna
  • Heli Paasio /sd
  • Juha Rehula /cent
  • Ahti Vielma /saml
  • Tuula Väätäinen /sd

Sekreterare var

utskottsråd Ossi Lantto