Motivering

Målet med propositionen är att göra det enklare att ansöka om pass och att därför tillåta att ansökan lämnas in elektroniskt. Också i dessa fall är sökanden skyldig att besöka myndigheten personligen för att komplettera sin ansökan, huvudsakligen för att lämna fingeravtryck och namnteckningsprov.

Om det tidigare passet har beviljats senast sex år före ansökan och personen då besökte myndigheten personligen, kan nytt pass beviljats i ett förenklat förfarande utan personligt besök. Ett villkor är dock att det för det tidigare passet har tagits fingeravtryck och namnteckningsprov. Förenklat ansökningsförfarande ska gälla sökande som fyllt tolv år.

Regeringen räknar med att kundbesöken minskar med mellan 300 000 och 350 000 om året eller rentav med betydligt fler. Ett av målen med reformen är därför också att säkerställa att polisen har tillräckligt stora personella resurser för tillståndsförvaltningen.

Finska medborgare bosatta utomlands kan ansöka om pass på Finland beskickningar. Däremot tillåter lagändringen än så länge inte att beskickningarna tillämpar elektronisk ansökan eller förenklat ansökningsförfarande. Beskickningarna har inga tekniska eller ekonomiska möjligheter att införa elektroniska tjänster eftersom det krävs stora omställningar i datorsystemen. Enligt uppgifter till utskottet har man inte heller lyckats lösa kompabilitetsproblemen mellan systemen inom polisen och utrikesförvaltningen. Dessutom saknar finska medborgare i utlandet ofta tillgång till medier för stark elektronisk autentisering.

Förenklat förfarande ska heller inte tillämpas på ansökan om diplomatpass, tjänstepass, sjömanspass eller resedokument för utlänningar.Regeringen räknar emellertid med att elektroniska tjänster och förenklat förfarande ska kunna införas i större omfattning i framtiden. Därför kommer frågan senare att regleras i förordning. Enligt de nya 6 c § 1 och 2 mom. i passlagen () ska elektroniska tjänster och förenklat ansökningsförfarande kunna införas på beskickningarna i förordningar som utfärdas med stöd av bemyndiganden i momenten. I sådana fall krävs det att de mottagande myndigheterna har behövlig teknisk, ekonomisk och annan beredskap för elektroniska tjänster och att det är ändamålsenligt att införa förfarandet (6 c § 3 mom.).

De föreslagna 6 c § 1 och 2 mom. innebär att statsrådet bemyndigas att genom förordning göra avsteg från bestämmelserna i lagen och utvidga tillämpningsområdet för både elektronisk ansökan av pass och förenklat ansökningsförfarande, påpekar grundlagsutskottet i sitt utlåtande.

Ett bemyndigande att genom förordning avvika från det som bestäms i lag har av grundlagsutskottet i princip ansetts vara ett problem med avseende på hierarkin mellan lag och förordning. Det har dock i vissa fall kunnat föreskrivas om sådana bemyndiganden, om de har avgränsats till att gälla mindre undantag och om de innehåller inskränkande och styrande skrivningar bland annat om syftet med att utfärda undantagsbestämmelser.

Grundlagsutskottet påpekar emellertid också att det mot bakgrunden av både bestämmelserna och motiven i propositionen är en aning oklart i vilket syfte bemyndigandena i 6 c § att utfärda förordning är tänkta att användas. Regleringen kan godkännas om det är meningen att i förordning föreskriva att förfarandena införs vid olika tidpunkter, det vill säga vid vilka enskilda beskickningar eller i vilka ärenden som ingår i beskickningarnas befogenheter elektroniska tjänster eller förenklat förfarande kommer att införas. Med avseende på de hierarkiska förhållandena mellan lag och förordning är det däremot ett problem, om tanken är att man genom förordning ska föreskriva att förfarandena införs allmänt vid alla beskickningar. Detta skulle innebära att de lagbestämmelser i passlagen som ligger bakom bemyndigandet förblir innehållslösa och att bestämmelser om förfarandena i sin helhet ingår i förordning, vilket är ett undantag från huvudregeln i den gällande lagen.

Förvaltningsutskottet bör utreda syftet bakom de föreslagna bestämmelserna, anser grundlagsutskottet. Regleringen kan genomföras på det sätt som regeringen föreslår om syftet är att införa förfarandena vid olika tidpunkter. Men i så fall bör förslaget kompletteras med en skrivning om detta. I annat fall bör de bemyndiganden att utfärda förordning som ingår i 6 c § i det första lagförslaget strykas.

Enligt uppgifter till förvaltningsutskottet har utrikesministeriet i första hand för avsikt att införa elektroniska tjänster på en gång när det väl är dags. Alla beskickningar ska införa förfarandet samtidigt och det är inte meningen att det ska införas vid olika tidpunkter.

Grundlagsutskottets allmänna ställningstagande är att lagförslaget kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning. De principiella kommentarerna om normhierarki kan dock inte förbigås. Följaktligen föreslår förvaltningsutskottet att 6 c § stryks i det första lagförslaget. Vidare föreslår utskottet att hänvisningen till 6 c § stryks i 6 § 2 och 3 mom. och i 6 b § 3 mom.

I likhet med grundlagsutskottet anser förvaltningsutskottet det nödvändigt att elektroniskt förfarande senare införs i större omfattning i passärenden genom att lagen ändras i en ny proposition.

Sammanfattningsvis anser förvaltningsutskottet att propositionen är behövlig och uppfyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker det andra lagförslaget, som är en ändring av lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet () utan ändringar. Det innehåller nödvändiga bestämmelser om förenklat förfarande för passansökan. Vidare tillstyrker utskottet det första lagförslaget, men med de ställningstaganden och ändringsförslag som ingår i detta betänkande.