Motivering

Allmänt.

Av de orsaker som framgår av propositionens motivering och med stöd av erhållen utredning finner utskottet propositionen behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker lagförslaget men med ändringsförslagen nedan.

Utskottet påpekar att det samtidigt med detta lagförslag behandlar regeringens proposition (RP 25/2001 rd) med förslag till lag om ändring av lagen om främjande av invandrares integration samt mottagande av asylsökande (493/1999). I denna proposition föreslås bestämmelser om hur mottagande av personer som får tillfälligt skydd skall ordnas i Finland.

34 d §. Tillfälligt skydd.

I 34 d § 1 mom. sägs att det tillfälliga skyddet varar högst två år. Europeiska gemenskapernas råd har den 20 juli 2001 utfärdat ett direktiv om miniminormer för att ge tillfälligt skydd (2001/55/EG). Eftersom det tillfälliga skyddet enligt artikel 4 får vara längst tre år, föreslår utskottet att 34 d § 1 mom. ändras på denna punkt i överensstämmelse med direktivet.

Av grundlagsutskottets utlåtande framgår att en förutsättning för vanlig lagstiftningsordning är att den första meningen i 34 d § 2 mom. om att närmare bestämmelser om införandet av tillfälligt skydd utfärdas genom förordning stryks. Samtidigt måste den andra meningen i samma moment ändras så att det avser ett förvaltningsbeslut. På grund av frågornas principiella betydelse är det på sin plats att beslut om dem tas vid statsrådets allmänna sammanträde och att detta skrivs in i lagen.

På grund av grundlagsutskottets konstitutionella anmärkning föreslår förvaltningsutskottet att 34 d § 2 mom. godkänns med följande lydelse: "(Utesl.) Statsrådet skall vid ett allmänt sammanträde besluta om den befolkningsgrupp som tillfälligt skydd kan tillämpas på och om den tidsperiod under vilken uppehållstillstånd kan beviljas på grund av tillfälligt skydd".

34 e §. Beviljande av uppehållstillstånd på grund av tillfälligt skydd.

Med hänvisning till vad som sagts om 34 d § 2 mom. föreslår förvaltningsutskottet en teknisk ändring i 34 e § 2 mom.

34 f §. Behandling av asylansökan som gjorts av en utlänning som får tillfälligt skydd.

I 1 mom. föreslås bli bestämt att närmare bestämmelser om att behandlingen av en asylansökan avbryts kan utfärdas genom förordning av statsrådet för den tid ett uppehållstillstånd beviljat på grund av tillfälligt skydd är i kraft. Enligt den sista meningen i momentet skall dock en asylansökan tas upp till behandling, om förfarande för avlägsnande av sökanden ur landet görs anhängigt under den tid det tillfälliga skyddet varar.

Bemyndigandet att utfärda förordning måste anses vara för generellt. Grundlagsutskottet anser i sitt utlåtande att det är tydligast om behandlingen av asylansökningar får avbrytas direkt med stöd av lag. Då måste lagen få bestämmelser om att ett generellt avbrytande av behandlingen av ansökningar under tiden inte hindrar att en utlänning som fått tillfälligt skydd beviljas asyl.

Med stöd av detta föreslår förvaltningsutskottet att 34 f § 1 mom. godkänns med följande lydelse: "Behandlingen av en asylansökan som gjorts av en utlänning avbryts för den tid ett uppehållstillstånd som beviljats utlänningen på grund av tillfälligt skydd är i kraft. En asylansökan dock behandlas under den tid det tillfälliga skyddet varar, om det framkommer grundad anledning till det. En asylansökan skall (utesl.) tas upp till behandling om förfarande för avslägsnande av sökanden ur landet anhängiggörs under den tid det tillfälliga skyddet varar".

I samband med 34 f § 2 mom. vill utskottet även i övrigt uppmärksamma möjligheterna till rättshjälp för den som får tillfälligt skydd.

55 §. Överklagande av beslut av passkontrollmyndighet eller polisen.

I 55 § 2 mom. föreskrivs om besvärsförbud i ett beslut av polisen, genom vilket uppehållstillstånd har beviljats på grund av behov av tillfälligt skydd. I en sådan situation har en person vanligen inget behov av att få myndighetens beslut behandlat i domstol. Å anda sidan är förbudet att söka ändring i sak onödigt och därför föreslår förvaltningsutskottet, med hänvisning till grundlagsutskottets utlåtande, att 55 § 2 mom. stryks som obehövligt.

57 §. Överklagande av utlänningsverkets beslut.

Hänvisande till det som sägs om 55 § föreslår utskottet att 57 § 3 mom. 2 punkten stryks. Analogt föreslår utskottet att förbuden mot att söka ändring i 3 mom. 3 och 4 punkten stryks på grund av att ärendet förfaller.

Oberoende av de ändringar i bestämmelserna om överklagande som föreslås i detta betänkande bör hela regelverket också till denna del bedömas med beaktande av olika synpunkter i samband med en totalreform av utlänningslagen.