Förslagets huvudsakliga innehåll

Det är fråga om ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om europeiska grupperingar för gränsöverskridande samarbete. Rubriken för förslaget har sedermera ändrats till en europeisk gruppering för territoriellt samarbete. Regeringens tredje kompletterande skrivelse behandlar ett sista kompromissförslag under Förenade kungarikets ordförandeskap och de ändringar i artiklarna 6 och 8 bis som Österrike lade fram under sitt ordförandeskap.

Artikel 1 som gäller grupperingens karaktär innehåller inga ändringar. En gruppering kan bildas för gränsöverskridande, interregionalt och transnationellt samarbete. Grupperingen har status som juridisk person.

Artikel 1a gäller den lag som ska tillämpas på grupperingen och dess verksamhet. Utformningen har ändrats att utöver själva grupperingen gälla åtgärder som den vidtar. Enligt en ny punkt 1, andra stycket, ska grupperingen betraktas som ett organ i den medlemsstat där den är registrerad om lagval ska skapas i fråga om grupperingens åtgärder. Artikeln har också i övrigt ändrats. Bestämmelserna om kontroll har överförts till en egen artikel 3b. Enligt bestämmelsen tillämpas på frågor som inte regleras av denna förordning och om vilka det inte finns uttryckliga bestämmelser i avtalet eller stadgarna lagarna i det land där grupperingen är registrerad. I punkt 2 har intagits en bestämmelse för den situationen att olika lagar tillämpas på en medlemsstats territorium.

Artikel 2 innehåller bestämmelser om grupperingens sammansättning. En gruppering består av medlemmar med behörighet enligt nationell lagstiftning att delta i grupperingen. Grupperingen kan bildas av medlemsstater, regionala myndigheter och lokala myndigheter samt andra offentligrättsliga organ som avses i direktivet om offentlig upphandling.

Artikel 3 innehåller bestämmelser om bildandet av en gruppering. Varje blivande medlem ska underrätta den medlemsstat enligt vars lagstiftning den har bildats om sin avsikt att delta i en gruppering, tillställa den medlemsstaten en kopia av avtalet och stadgarna och be om medlemsstatens godkännande att delta i grupperingen. Enligt punkt 3 godkänner den berörda medlemsstaten med hänsyn till sin konstitutionella struktur (its constitutional structure) den blivande medlemmens deltagande i grupperingen, såvida den inte anser att ett sådant deltagande är oförenligt med denna förordning eller nationell lagstiftning. I den juridiska prövningen ska också beaktas de bestämmelser i den nationella lagstiftningen som gäller den blivande medlemmens befogenheter (power) och skyldigheter. Kravet på den konstitutionella strukturen och att den blivande medlemmens deltagande inte får stå i strid med den gällande lagstiftningen har alltså lagts till förslaget. Varje medlemsstat ska för sin del godkänna en eventuell medlems deltagande och godkännandet skulle därför inte innefatta bildande av en gruppering såsom i det ursprungliga kompromissförslaget. Om medlemsstaten inte godkänner deltagandet ska den inom tre månader (tidigare två månader) lämna en motivering till sin vägran.

Till artikel 3 har lagts till tre nya punkter. Enligt punkt 4 ska medlemsstaterna utse en sammanslutning att ansvara för förfarandet för godkännande i punkterna 2 och 3. I punkt 6 ingår bestämmelserna om en väsentlig ändring i avtalet eller stadgarna. Den tidigare 7 punkten har strukits.

Artikel 3a innenåller bestämmelser om förvärvande och offentliggörande av status som juridisk person. Grupperingen får status som juridisk person vid dagen för registreringen eller offentliggörandet, beroende på vilket som inträffar först.

Artikel 3b punkt 1 innehåller bestämmelser om övervakning och kontroll av grupperingens verksamhet enligt lagstiftningen i den stat där grupperingen är registrerad. I punkt 2 finns en ny bestämmelse för den situation där grupperingens verksamhet kontrolleras i en annan medlemsstats territorium. Enligt bestämmelsen kommer myndigheterna i den medlemsstat där en gruppering har sitt registrerade säte överens om arrangemang för kontroller i en annan medlemsstats territorium. Kontrollerna ska utföras i enlighet med internationell godtagen revisionssed. Tillämplig gemenskapsrätt och nationell lag har strukits i punkten.

I artikel 4 bestäms om grupperingens uppgifter. Artikeln har ändrats. En gruppering ska utföra de uppgifter som medlemmarna har gett den (given to it). Om uppgifterna avtalas enligt artiklarna 3 och 5. Enligt den gamla lydelsen anvisades (assigned to it) uppgifterna till grupperingen. Enligt punkt 2 beslutar medlemmarna om uppgifter så att uppgifterna omfattar alla medlemmars behörighet. Ett nytt tillägg är att uppgifterna ska vara förenliga med nationell lag. Uppgifterna begränsas till att stärka ekonomisk och social sammanhållning. I punkt 3 finns en avgränsning som gäller uppgifternas omfattning. Punkt 3 a gäller strukturfonder. I punkt 3 b har utformningen preciserats att gälla särskilda åtgärder som avser territoriellt samarbete som anges i artikel 1.2.

I 4.4 anges sådana uppgifter i anslutning till myndighetsutövning som inte kan tilldelas EGTS, såsom polisiära och föreskrivande uppgifter. Artikeln gäller enligt punkt 1 uppgifter som getts grupperingen. Tidigare delegerades (delegated) uppgifterna till grupperingen. Artikelns lydelse har inte i övrigt ändrats.

I artikel 5 finns bestämmelser om innehållet i ett avtal (convention) om grupperingen. I artikeln har gjorts vissa ändringar. Beslut om avtal ska fattas enhälligt. Enligt ett nytt led b ska i avtalet anges det territorium inom vilket grupperingen utför sina uppgifter. Enligt led d är den tillämpliga lagstiftningen för tolkningen och genomförandet av avtalet lagstiftningen i det land där grupperingen har sitt registrerade säte. I led f finns en bestämmelse om förfaranden för att ändra avtalet. I artikeln har strukits en tidigare punkt 2 f om beviljande av koncession och delegering av offentliga tjänster till grupperingen. I avtalet om grupperingens bildande ska anges grupperingens namn och adressen till dess säte, grupperingens mål och uppgifter, dess varaktighet och villkoren för dess upplösning, en förteckning över medlemmarna, bestämmelser om den lag som ska tillämpas på grupperingen och dess åtgärder, om det är nödvändigt arrangemangen för ömsesidigt erkännade inklusive kontroll samt bestämmelser om förfaranden för att ändra avtalet.

I artikel 6 finns bestämmelser om grupperingens stadgar. I innehållet har gjorts vissa smärre ändringar. Stadgarna gäller frågor som åtminstone ska bestämmas. Enligt 1 punkten ska stadgarna antas enhälligt på grundval av avtalet. Enligt punkt 2 ska bestämmelser utfärdas om följande: bestämmelserna i avtalet, bestämmelser om arbetssättet för grupperingens organ, beslutsförfaranden, arbetsspråk, arrangemang särskilt när det gäller personaladministration och rekrytering, arrangemang för medlemmarnas finansiella bidrag, redovisnings- och budgetregler samt myndigheter som ansvarar för kontroll och extern revision. I punkt g (tidigare punkt f) har strukits den engelska termen designation. Nytt är bestämmelser om förfaranden för att ändra stadgarna i led h (tidigare led g) samt hänvisningsbestämmelse till eventuella ansvarsbegränsningar i artikel 8a.

Enligt artikel 7 är obligatoriska organ i grupperingen en församling och en direktör. Grupperingen kan ha andra organ med klart definierade befogenheter. Nytt i artikeln är bestämmelsen enligt vilken grupperingens åtgärder gentemot tredje part är bindande. Åtgärderna är bindande trots att de inte är förenliga med grupperingens uppgifter. Genom bestämmelsen skyddas intressen för en tredje part (förtroendeskydd) som handlat i god tro.

I artikel 8 bestäms om budgeten. Artikeln har inte ändrats.

Om budgetansvar har intagits bestämmelser i en ny artikel 8a. Ordförande har lagt fram ett förslag till punkt 1. En medlems ansvar omfattar ett gemensamt ansvar för hela grupperingens skyldigheter om inte den nationella lagstiftningen i medlemsstaten begränsar detta ansvar. Enligt ett nytt led 3 kan också andra medlemmar begränsa sitt ansvar om en medlems ansvar är begränsat. I punkt 2 finns en betämmelse om offentlig förvaltare vid insolvens. Insolvens bedöms enligt grupperingens registrerade säte. I punkt 3 finns en bestämmelse enligt vilken en medlemsstat inte har finansiellt ansvar för en gruppering där den inte är medlem.

I artikel 9 finns en ny bestämmelse om allmänintresse och om medlemsstatens rätt att förbjuda grupperingen att utföra verksamhet mot allmänintresset (t.ex. allmän säkerhet och folkhälsa). I en ny punkt 1 har intagits en bestämmelse om att medlemsstaten kan kräva att medlemmen utträder ur en gruppering som strider mot dessa principer. Det ska vara möjligt att juridiskt ompröva ett sådant beslut.

I artikel 10 finns en ny bestämmelse om upplösning av en gruppering. Utöver bestämmelserna i avtalet kan grupperingen upplösas om den inte följer bestämmelserna i artikel 1.2 eller/och 4.

Artikel 10a har ändrats. Enligt artikeln har tredje part som har med grupperingen att göra eller står i avtalsförhållande till den rätt att inleda ett rättsligt förfarande mot grupperingen. Enligt punkt 2 är behöriga domstolar fastställda i lagstiftningen i det land där grupperingen har sitt registrerade säte. Om undantag till huvudregeln bestäms i punkt 3. I punkten bestäms om medborgarnas rätt att överklaga beslut av offentliga organ som är medlemmar av en gruppering när det gäller administrativa beslut som rör verksamheter som genomförs av grupperingen. Bestämmelsen om konsumenter har strukits i artikeln. Behörig domstol är den domstol inom vars område medborgaren har sin hemvist. Dessutom ingår i artikeln en bestämmelse om att medborgarna alltid ska ha tillgång till tjänster på sitt eget språk och tillgång till information.

I artikel 11 finns en bestämmelse om att medlemsstaterna ska formulera sådana regler som säkerställer en effektiv tillämpning av denna förordning. Som minimum ska i reglerna anges ett lämpligt register och tillämplig lag i artikel 1a (lagstiftningen i det land där grupperingen har sitt registrerade säte) och i artikel 3.3. Enligt bestämmelsen kan tillämpningsbestämmelser utfärdas om övriga frågor för att säkerställa en effektiv tillämpning av denna förordning. Led 3 i artikeln har ändrats. På grundval av bestämmelserna i nationell lagstiftning kan en medlemsstat upprätta en förteckning över de uppgifter som medlemmarna i en gruppering enligt nationell lagstiftning redan har och som gäller territoriellt samarbete i artikel 2.1. Enligt 2 punkten är det möjligt att ta ut avgifter enligt faktiska administrativa kostnader.

Artikel 12 gäller ikraftträdande. Utgångspunkten är att förordningen kan tillämpas från och med den 1 januari 2007.

Regeringens ståndpunkt

EU-ministerutskottet har den 14 december 2005 fastställt ståndpunkten att tillämpningen av EGTS-förordningen ska vara frivillig för medlemsstaterna. Ståndpunkten är densamma som i regeringens U-skrivelse 69/2004 hösten 2004. Ställningstagandet gäller kommissionens ursprungliga förslag som man kunde bedöma i vissa avseenden strida mot bestämmelserna i grundlagen. En möjlig lösning i denna situation var att kräva frivillighet för medlemsstaterna när det gäller införandet av instrumentet i förordningen.

Om förslaget har förhandlats under Hollands, Luxemburgs och Förenade kungarikets ordförandeskap fram till slutet av 2005. Dessutom har behandlingen inletts under det österrikiska ordförandeskapet. Under förhandlingarna har förslaget ändrats väsentligt och de ändringar som Finland föreslagit har till centrala delar beaktats och inskrivits i Förenade kungarikets kompromissförslag av den 21 december 2005. Viktiga ändringar är: 1) bestämmelser genom vilka avskaffades möjligheten för en medlem att fritt avtala om den lag som ska tillämpas på grupperingen, 2) en medlemsstats möjlighet att inte godkänna en blivande medlems delagande i grupperingen, om deltagandet är oförenligt med nationell lagstiftning, 3) begränsningar som gäller grupperingens uppgifter, 4) beaktande av kravet på medborgarnas grundläggande fri- och rättigheter och god förvaltning i förordningen och 5) medlemsstaters möjligheter att utfärda närmare tillämpningsbestämmelser i anslutning till grupperingens införande.

Det är dock inte möjligt att bestämma att införandet av grupperingen skulle vara frivilligt för medlemsstaterna. Om förordningen ska träda i kraft förutsätter det att medlemsstaterna vidtar åtgärder för att genomföra förordningen. Kravet på frivillighet innebär i praktiken ett avvisande av förordningen.

Med hänvisning till det ovan anförda ändrar regeringen sin tidigare ståndpunkt och anser att Finland kan godkänna förslaget om det uppfyller Finlands förhandlingsmål nedan i punkterna 1—4:

1. Finland understöder i princip kommissionens målsättning att hitta administrativa lösningar för att underlätta och främja det gränsöverskridande samarbetet.

2. Finland anser att den föreslagna förordningen inte är nödvändig för Finland men förstår att den har betydelse för flera andra medlemsstater. Finland anser att det är viktigt att behandlingen av förslaget inte fördröjer behandlingen av andra förordningsförslag i anslutning till strukturfondsreformen och inledandet av kommande program.

3. Finland anser att individens grundläggande fri- och rättigheter och ett effektivt ändringssökande förutsätter att på sådana beslut som tagits av grupperingen och som påverkar medborgarnas grundläggande fri- och rättigheter ska tilllämpas lagstiftningen i medborgarens hemland även i den situationen att grupperingen är belägen i en annnan medlemsstat.

4. Finland anser att grupperingens uppgifter i första hand ska begränsas till uppgifter i anslutning till strukturfonderna. En utvidgning av uppgifterna utanför strukturfonderna förutsätter att de problem som beror på Finlands grundlag i tillräckling grad har beaktats i förslaget. Sådana är särskilt bestämmelser som gäller medlemsstatens möjligheter att på grund av nationell lagstiftning förhindra en medlems deltagande i grupperingen, beaktande av kravet på medborgarnas grundläggande fri- och rättigheter och god förvaltning i förslaget och medlemsstaters möjlighet att utfärda närmare tillämpningsbestämmelser när det gäller införandet av grupperingen.