Motivering

Allmänt

Av de orsaker som framgår av propositionens motivering och med stöd av erhållen utredning finner utskottet propositionen behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker lagförslagen, men med anmärkningarna nedan.

En förvaltningsrättslig bedömning

Utskottet har utifrån sin behörighet bedömt propositionens förvaltningsrättsliga aspekter med särskild hänsyn till garantierna för en god förvaltning i statsunderstödsärenden. På denna punkt har utskottet ingenting att anmärka, med undantag för 8 § och 34 § 1 mom. statsunderstödslagen.

Utskottet föreslår att uttrycket "samt om nödvändiga villkor i anslutning därtill" stryks i 8 § statsunderstödslagen. Villkoren hänför sig till den "budgetenlighet" som nämns i paragrafen och är därmed onödiga. De kan rentav leda till en sådan oriktig tolkning att understödet skulle kunna förknippas med något annat slag av villkor än i enlighet med budgeten.

I 34 § i det första lagförslaget föreskrivs om ändringssökande. Enligt 1 mom. får ändring i statsbidragsmyndighetens beslut inte sökas genom besvär. Rättelse i myndighetens besvär får däremot sökas inom 30 dagar från delfåendet. Rättelseyrkandet riktas till den myndighet som fattat beslutet.

Utskottet påpekar att det utifrån den föreslagna lagen är oklart vem som har rätt att yrka på rättelse. Därför föreslår utskottet att 34 § 1 mom. förtydligas så att rättelse i statsbidragsmyndighetens beslut får sökas av en part som är missnöjd med beslutet inom 30 dagar från delfåendet.

Lagstiftningen om understöd av avkastningen från penningspel

Utskottet behandlar som bäst regeringens proposition med förslag till lotterilag samt till vissa lagar som har samband med den (RP 197/1999 rd). Riksdagens grundlagsutskott har lämnat ett utlåtande (GrUU 23/2000 rd) om propositionen. I sitt utlåtande förutsätter grundlagsutskottet att ett flertal ändringar skall göras i förslaget till lotterilag för att det skall kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Enligt grundlagsutskottets tolkning av 80 § grundlagen skall det bestämmas genom lag, inte förordning, bland annat om återbetalning och återkrav av understöd av avkastningen från penningspel. Också bemyndiganden att utfärda en förordning om tillsynen bör preciseras så att bemyndigandena och parternas skyldigheter framgår av lagen. En penningspelssammanslutnings verksamhet, som omfattar bland annat att lägga fram förslag till fördelning av avkastningen och att betala ut understöd av avkastningen och utöva tillsyn över användningen av understöden, bör ses som en offentlig förvaltningsuppgift. Enligt 124 § grundlagen bör det i detta fall föreskrivas i lag om garantier för rättssäkerheten och god förvaltning i penningspelssammanslutningens verksamhet. Det betyder att det måste föreskrivas åtminstone om tillämpning av allmänna bestämmelser om förvaltningsförfarande, offentlighet i myndigheternas verksamhet och om det språk som skall användas hos en myndighet på den del av en penningspelssammanslutnings verksamhet som betraktas som en offentlig uppgift.

Med anledning av grundlagsutskottets utlåtande har regeringen lämnat två propositioner (RP 65/2001 rd och RP 75/2001 rd) med förslag till komplettering av förslaget till lotterilag samt till vissa lagar som har samband med den (RP 197/1999 rd). I dessa kompletterande propositioner föreslås bestämmelser för det första om understöd av avkastningen från totospel och för det andra om understöd av avkastningen från penningsspelssammanslutningar som bedriver penningautomat-, kasinospels- och kasinoverksamhet. Enligt erhållen utredning har båda lagförslagen beretts med hänsyn till de centrala förslagen i den föreliggande allmänna statsunderstödslagen bland annat när det gäller ansökan om, utbetalning av, tillsyn över och återkrav av statsunderstöd. Dessa förslag till bestämmelser är i centrala delar sinsemellan överensstämmande i alla tre propositioner.

Förvaltningsutskottet konstaterar att när de lagförslag som kompletterar förslaget till lotterilag har blivit godkända betyder det att procedurbestämmelserna om fördelningen av avkastningen från penningsspelssammanslutningarna har blivit utfärdade på lagnivå på det sätt som grundlagsutskottet förutsatt.

Förvaltningsutskottet anser att regeringens grundläggande lösning att den övergripande regleringen när det gäller understöd av avkastningen från penningautomat-, kasinospels- och kasinoverksamhet bör hållas separat från den allmänna författningen om statsunderstöd är motiverad bland annat med hänsyn till avkastningens och fördelningsmekanismens särdrag (RP 75/2001 rd). Analogt tillstyrker utskottet en speciallag om avkastningen av totospel (RP 65/2001 rd).

Regeringens propositioner RP 65/2001 rd och RP 75/2001 rd innehåller också rättsregler som svarar mot bestämmelserna i den föreslagna allmänna statsunderstödslagen och därför är det viktigt att dessa aspekter beaktas vid behandlingen av lagförslagen i riksdagen.