Motivering

Syftet med propositionen är att föreskriva om hållbarhetskriterierna för biodrivmedel och flytande biobränslen och om kontrollen av att dessa är uppfyllda i enlighet med EU:s s.k. RES-direktiv och direktiv om bränslekvalitet. Direktiven innehåller mycket detaljerade bestämmelser om hållbarhetskriterierna. Däremot är direktivens bestämmelser om kontroll av att hållbarhetskriterierna är uppfyllda tämligen allmänt hållna. De bestämmelser i propositionen som är betydelsefulla i konstitutionellt hänseende berör främst det nationella systemet för kontroll.

I 3 kap. i lagförslag 1 finns det bestämmelser om bl.a. godkännande av verksamhetsutövares kontrollsystem samt om ändring, återkallelse och överföring av beslut om godkännande. De föreslagna bestämmelserna om verksamhetsutövarens hållbarhetssystem har också en viss relevans för näringsfriheten i grundlagens 18 § 1 mom. och egendomsskyddet i 15 §. Det finns godtagbara grunder för regleringen. Dessa grunder anknyter sig till säkerställandet av hållbarheten hos biodrivmedel och flytande biobränslen och är förankrade i 20 § i grundlagen. Grundlagsutskottet kan omfatta synpunkterna i propositionsmotiven till lagstiftningsordningen om att förslaget uppfyller även andra krav på begränsning av de grundläggande fri- och rättigheterna som ställs i sådana lagstiftningssammanhang (jfr t.ex. GrUU 36/2009 rd och GrUU 37/2010 rd).

Bestämmelserna om kontrollörer i 4 kap. i lagförslag 1 motsvarar till väsentliga delar bestämmelserna i lagen om stöd till produktion av el från förnybara energikällor, som stiftades med grundlagsutskottets medverkan (GrUU 37/2010 rd, se även GrUU 36/2009 rd och GrUU 14/2004 rd), och utgör inget problem med avseende på 124 § i grundlagen. Bestämmelserna om Energimarknadsverkets inspektionsrätt i 34 § i lagförslaget motsvarar å sin sida 45 § i den nämnda lagen som grundlagsutskottet bedömde vara tillbörlig med tanke på bestämmelserna om hemfrid i 10 § i grundlagen (GrUU 37/2010 rd). Dessutom har man i paragrafens 1 mom. beaktat det faktum att grundlagsutskottet i sin praxis på senare tid har konstaterat att det i samband med bestämmelser om inspektioner med karaktären av tillsyn behövs en hänvisning till 39 § i förvaltningslagen (se GrUU 5/2013 rd, GrUU 32/2010 rd ch GrUU 5/2010 rd). Lagförslagen ger inte heller i övrigt anledning till konstitutionella anmärkningar.