Förslaget

Kommissionens meddelande om förvaltningen av medlemsstaternas yttre gränser utgör en fortsättning på kommissionens meddelanden om invandring och asyl och en gemensam politik om olaglig invandring. Bevakningen av EU:s yttre gränser och särskilt den operativa förmågan har utvecklats starkt sedan Europeiska rådets möte i Tammerfors. Slutsats nr 42 från Europeiska rådet i Laeken gäller fastställande av mekanismer för samarbete mellan medlemsstaternas myndigheter för gränskontroll och utredning av förutsättningarna för en gemensam gränsövervakningsmekanism eller gemensamma myndigheter för kontroll av gränserna.

Kommissionen eftersträvar en europeisk gränsförvaltningsmyndighet. I en första fas skall en gemensam reserv bildas för exceptionella situationer. Reserven skall styras av ett gemensamt organ för gränsbevakning. Reserven skall användas för att stödja gränsbevakningen i de medlemsstater som behöver hjälp. I början skall bevakningsupgifterna gälla landgränser och sjöområden. Det slutliga målet är att starta kontrollverksamhet vid gränsövergångarna.

Statsrådets ståndpunkt

Kommissionens meddelande om förvaltningen av EU-medlemsstaternas yttre gränser ger enligt utredningen en god grund för en organiserad utveckling av EU-medlemsstaternas samarbete inom gränsbevakningen. När det gäller tillämpningsområdet för meddelandet anser Finland att målsättningen bör vara att Förenade konungariket och Irland som står utanför Schengensystemet om möjligt skall ingå i strukturen. Finland anser en europeisk gränsförvaltningsmyndighet med övernationella befogenheter vara onödig och omöjlig att inrätta under rådande förhållanden. Utgångspunkten för förbättrad säkerhet vid gränserna bör vara att medlemsstaterna ansvarar för gränsbevakningen med nationella insatser och att gemensamma säkerhetsintressen tillvaratas genom ett organiserat samarbete.