Motivering

Normgivningsbemyndigandena

I 40 a § 1 mom. i lagförslag 1 föreslås ett förfarande där den som inte tilldelats ett upphandlingskontrakt kan meddela den närings-, trafik- och miljöcentral som beviljat stödet att denne misstänker att begränsningarna i stödanvändningen enligt 20 § 1 mom. inte har iakttagits. Enligt 40 a § 2 mom. utfärdas genom förordning av statsrådet närmare bestämmelser om hur en anmälan ska behandlas, om utbetalning av stödet inte har sökts inom ett halvt år från det att anmälan inkommit.

Enligt 21 § 1 mom. i grundlagen har var och en rätt att på behörigt sätt få sin sak behandlad av en behörig myndighet. Garantierna för god förvaltning när myndigheten behandlar ärendet ska enligt 2 mom. tryggas genom lag. Enligt 80 § 1 mom. i grundlagen ska bestämmelser om grunderna för individens rättigheter och skyldigheter och om frågor som enligt grundlagen i övrigt hör till lagområdet utfärdas genom lag. Det går således inte att bemyndiga någon att utfärda bestämmelser genom förordning om behandlingen av anmälan i de fall som avses i 40 § 2 mom. I stället ska dessa bestämmelser finnas i lag. Detta är en förutsättning för att lagförslag 1 ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Rättsskydd

Om det är fråga en upphandling som genomförs av en upphandlande enhet som avses i 6 § 1 mom. 5 punkten i upphandlingslagen och upphandlingen beviljats stöd på grundval av lagen om strukturstöd till jordbruket som överstiger 50 procent av upphandlingens värde och om dessutom EU-tröskelvärdena inte överskrids, ska upphandlingslagen enligt det föreslagna 20 § inte tillämpas på upphandlingen. Detta innebär bland annat att anbudsgivare vars anbud inte vunnit inte kan föra ärendet till marknadsdomstolen.

Rätten att få ett motiverat beslut och att överklaga hör till de garantier för god förvaltning som enligt 21 § 2 mom. i grundlagen ska tryggas genom lag. Bestämmelsen utgör inget hinder för smärre undantag från exempelvis rätten att överklaga eller att få ett motiverat beslut, förutsatt att undantagen inte rubbar rättighetens ställning som huvudregel och äventyrar den enskildes rättssäkerhet i enskilda fall (GrUU 40/2010 rd, s. 5, GrUU 10/2006 rd, s. 3/I, GrUU 5/2006 rd, s. 7, och GrUU 12/2002 rd, s. 6).

Det framgår av propositionsmotiven (s. 18) att stödet enligt lagen om strukturstöd till jordbruket är beroende på prövning. Utskottet har tidigare i ett annat sammanhang (GrUU 16/2000 rd, s. 4/II) ansett att om en förmån är helt och hållet beroende av myndighetens prövning, till buds stående anslag eller till exempel planer kan det inte vara fråga om en rättighet av så permanent karaktär eller med ett så starkt behov av rättssäkerhet att den skulle omfattas av 21 § 1 mom. i grundlagen. Utskottet anser att upphandlingar som avses i lagförslag 1 uttryckligen kan jämställas med fall enligt detta. Därför är frågan inte problematisk med avseende på 21 § i grundlagen.