Allmän motivering

Utskottet noterar att 1 § i lagen om offentlig upphandling (348/2007), nedan kallad upphandlingslagen, föreskriver att statliga och kommunala myndigheter och övriga upphandlande enheter ska konkurrensutsätta sin upphandling så som föreskrivs i den lagen. Enligt 2 § 1 mom. i samma lag ska den upphandlande enheten utnyttja befintliga konkurrensförhållanden, behandla deltagarna i upphandlingsförfarandet på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt förfara öppet och med beaktande av proportionalitetskraven.

I upphandlingslagens 6 § 1 mom. räknas de upphandlande enheter upp som avses i lagen. Utöver statliga och kommunala myndigheter avses som upphandlande enhet också varje upphandlare, om upphandlaren för upphandlingen har fått understöd av en av de avsedda upphandlande enheterna till ett belopp som överstiger hälften av upphandlingens värde. I 7—10 § finns bestämmelser om vissa undantag från tillämpningen av upphandlingslagen. Till dessa hör inte situationer där stödtagaren är jordbrukare som fått statligt stöd för en investering.

Utskottet påpekar att 20 § 1 mom. i lagen om om strukturstöd till jordbruket (1476/2007) säger att lagen om offentlig upphandling gäller i fråga om användning av stöd för köp av varor och tjänster samt för upplåtande på entreprenad. Enligt samma moment ska stödtagaren lägga fram en utredning om att köpet har skett på det sätt som upphandlingslagen förutsätter. Om villkoren i upphandlingslagen är uppfyllda ska den lagen också tillämpas på jordbrukarens investering.

I 15 § i upphandlingslagen anges vilka upphandlingar lagen inte tillämpas på. Det gäller bland annat upphandlingar som inte överstiger de nationella tröskelvärdena. Däremot är varu- eller tjänsteupphandling, projekttävlingar eller tjänstekoncessioner där upphandlingens uppskattade värde exklusive mervärdesskatt är minst 30 000 euro upphandlingar som överstiger det nationella tröskelvärdet och då blir upphandlingslagens bestämmelser om sådana upphandlingar tillämpliga. Byggentreprenader och byggkoncessioner överstiger också det nationella tröskelvärdet när upphandlingens uppskattade värde exklusive mervärdesskatt är minst 150 000 euro. Anbudsinfordringar som överstiger de nationella tröskelvärdena ska alltid annonseras via den elektroniska annonseringskanalen Hilma.

I 16 § i upphandlingslagen anges EU-tröskelvärdena, dvs. de tröskelvärden som gäller för att de på upphandlingsdirektivet baserade upphandlingsförfarandena enligt upphandlingslagen ska tillämpas. Vid upphandling som görs av andra än de statliga centralförvaltningsmyndigheterna överskrids dessa tröskelvärden, om upphandlingens värde uppgår till minst 193 000 euro vid upphandling av varor och tjänster och till minst 4 845 000 euro vid byggentreprenader och byggkoncessioner.

Utskottet konstaterar att statsrådet och jord- och skogsbruksministeriet har utfärdat flera förordningar om stödobjekt, stödvillkor och stödförfarande med stöd av lagen om strukturstöd till jordbruket. Det framgår av propositionsmotiven att det intensivaste stödet hittills, delvis på grund av unionslagstiftningen, har kanaliserats till bygginvesteringar inom husdjursskötsel, när bestämmelser om stödmedlen årligen har utfärdats. Till följd av detta har stöd för 60—70 procent av de stödberättigande kostnaderna kunnat beviljas för bygginvesteringar inom nötkreatursskötsel, hästhushållning, fårskötsel och växthusproduktion. De stödberättigande kostnaderna har dock begränsats så att de styckkostnader som anges i jord- och skogsbruksministeriets förordningar ligger till grund för beräkningen av stödet, om kostnadsförslaget för ett projekt överstiger kostnaderna enligt styckkostnaderna. Följden har blivit att det ibland har varit oklart om upphandlingslagen över huvud taget ska tillämpas, om stödbeloppet har överstigit 50 procent av kostnaderna enligt styckkostnaderna men inte nått upp till 50 procent när det beviljade stödets andel har beräknats utifrån kostnaderna enligt kostnadsförslaget. I sådana fall tillämpas inte upphandlingslagen, men när stöd beviljas till unga jordbrukare, för vilka stödbeloppet kan uppgå till 70 procent av de godtagbara kostnaderna, överstiger det i regel också 50 procent av kostnaderna enligt kostnadsförslaget. Detta är däremot inte nödvändigtvis fallet när det gäller andra sökandes projekt.

Utskottet slår fast att upphandlingslagen är avsedd att utgöra en allmän reglering för att styra förfarandet i situationer där antingen en offentlig aktör eller en privat aktör med helt eller delvis offentliga medel genomför en upphandling. Men eftersom lagen huvudsakligen ska styra de offentliga samfundens upphandlingar, kan tillämpningen av den på privata aktörers upphandlingar orsaka problem. Då samma förfaranden dessutom ska tillämpas på både upphandlingar som nätt och jämnt överstiger 30 000 euro och upphandlingar på flera hundra miljoner euro, har regleringen oundvikligen lett till ett synnerligen tungrott förfarande även när det gäller små anskaffningar. Det framgår av propositionsmotiven att ett villkor om att projekten ska konkurrensupphandlas i enlighet med upphandlingslagen ingår i stödbesluten enligt lagen om strukturstöd till jordbruket, men att de sökande inte till alla delar har känt till det närmare innehållet i denna förpliktelse. I synnerhet har skyldigheten att publicera en annons om upphandlingen i Hilma förbisetts i vissa fall.

Utskottet konstaterar också att det är normal praxis att konkurrensupphandla investeringsprojekt när det gäller byggande på gårdsbruksenheter. Jordbrukarna gör det i regel också på eget initiativ för att investeringen ska bli så ekonomisk och lönsam som möjligt. När man däremot kräver att jordbrukarna ska hantera samma förfarande som offentliga samfund, för vars upphandlingar upphandlingslagen uttryckligen har stiftats, ställer man sådana krav på jordbrukare som ensamma planerar och genomför sina projekt som inte ens upphandlande offentliga samfund alltid är på det klara med hur de ska uppfyllas.

Syftet med propositionen är att lätta upp de krav som ställs på anbudsförfarandet och att på det sättet också minska jordbrukarnas administrativa börda. Men samtidigt är det meningen att genom propositionen även fortsättningsvis sörja för konkurrensupphandling och öppenhet i fråga om stödda investeringar vid gårdsbruksenheter. Utskottet förutsätter att man även i författningarna på lägre nivå och när reformen genomförs i övrigt särskilt går in för att minska jordbrukarnas administrativa börda (Utskottets förslag till uttalande).

Därmed anser utskottet det vara nödvändigt att ändra den föreslagna 20 § i lagförslag 1 så att upphandlingslagen inte längre tillämpas på upphandlingar som ligger under EU-tröskelvärdena enligt upphandlingslagen. Med andra ord kommer både de upphandlingar som ligger under de nationella tröskelvärdena och de upphandlingar som visserligen överstiger de nationella tröskelvärdena, men ligger under EU-tröskelvärdena, att ligga utanför upphandlingslagens räckvidd. Däremot kommer upphandlingslagen fortsatt att tillämpas på upphandlingar som överstiger EU-tröskelvärdena, om de övriga kriterierna i den lagen är uppfyllda.

Här vill utskottet påpeka att 20 § 1 mom. i lagen om strukturstöd till jordbruket ändå kommer att innehålla en skyldighet att vid upphandlingar som underskrider EU-tröskelvärdena iaktta ett förfarande där man ser till att upphandlingen genomförs ekonomiskt med hänsyn till omfattningen, varaktigheten och arten av den investering eller andra åtgärd som stöds. Stödtagaren ska även i fortsättningen behandla deltagarna i upphandlingsförfarandet på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt förfara öppet och med beaktande av proportionalitetskraven. Stödtagaren ska lägga fram en utredning om att upphandlingen har skett på det sätt som föreskrivs i det momentet. I princip innebär detta att upphandlingsannonsen fortsatt ska offentliggöras via annonseringskanalen Hilma, men att annonseringsförfarandet ändras. Jordbruksinvesteringarna ska får en egen sektion i Hilma där jordbrukaren kan annonsera innan stöd har beviljats. Om jordbrukaren inte har annonserat, ska närings-, trafik- och miljöcentralen göra det när stödet har beviljats. Utskottet understryker att annonsering även då krävs bara för de upphandlingar där värdet på upphandlingen överstiger 30 000 euro och stödet överstiger 50 procent av kostnaderna enligt kostnadsförslaget. Småskaliga upphandlingar ska dock gå att konkurrensupphandla tämligen fritt. Utskottet anser att egna insatsvaror ska få användas vid stödberättigande investeringar.

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslagen, men med anmärkningarna ovan och följande ändringsförslag.