Allmän motivering

Regeringen föreslår en temporär lag om skrotningspremie för fordon. En fysisk person som byter ut sin minst tio år gamla bil mot en ny personbil ska på vissa villkor få en skrotningspremie, om den gamla bilen lämnas in till en officiell återvinningsstation. Försöket ska pågå den 1 juli—31 december 2015. Den nya bilen ska vara en lågemissionsbil och den som byter bil måste med ett skrotningsintyg enligt 59 § i avfallslagen () visa att den gamla bilen har skrotats. Skrotbilen behöver inte vara trafikduglig. Också en obesiktad bil kan skrotas och berättiga till skrotningspremie. Propositionen hänför sig till statsbudgeten och enligt uppgifter till utskottet avsätts ett anslag på tre miljoner euro för skrotningspremien.

Skrotningspremien föreslås vara 1 000 euro. Utöver det är det tänkt att bilbranschen ska bidra med en frivillig skrotningspremie på förslagsvis 500 euro. Praktiskt ska det gå till så att försäljaren lämnar en rabatt på 1 000 euro och importören betalar statsstödet till försäljaren. Sedan medger Trafiksäkerhetsverket importören en gottgörelse som är lika stor som statsstödet. Enligt propositionen ska Trafiksäkerhetsverket ha hand om utbetalningar och bland annat utöva tillsyn över skrotningen. Utskottet menar att uppgifterna lämpar sig väl för Trafiksäkerhetsverket, om man ser till verkets övriga uppgifter.

Bilparken i Finland hör till de äldsta i Europa och bilarna används i sedvanlig trafik i snitt 10,9 år. Skrotade bilar är i snitt tjugo år gamla. Också det ligger rejält över exempelvis EU-genomsnittet. Det är mycket påkallat att Finland försöker finna medel för att förnya bilparken, bland annat för att förbättra trafiksäkerheten och generera positiva miljöeffekter.

Regeringen räknar med att försäljningen av nya lågemissionsbilar stiger och antalet skrotade bilar ökar med ungefär 3 000 tack vare försöket med skrotningspremie. Enligt motiven till propositionen minskar statens inflöde av punktskatt på bränsle och fordonsskatt med ungefär 400 000 euro. Det beror på att nya personbilar förbrukar mindre bränsle än gamla. Därtill kommer Trafiksäkerhetsverkets administrativa utgifter att stiga en aning, och merkostnaderna för försöket beräknas uppgå till omkring tre miljoner euro. Men statens inflöde av bilskatt beräknas stiga betydligt mer än vad försöker kostar i sin helhet i takt med att nybilsförsäljningen ökar.

I Finland är den sista ägaren till en skrotbil skyldig att lämna bilen för skrotning. Ägaren behöver inte betala för skrotningen och bilimportörerna svarar för hanteringen och återvinningen av skrotade bilar. För materialåtervinningen står Suomen Autokierrätys Oy, ett bolag som bilimportörerna bildat. Enligt propositionen har årligen betydligt färre bilar skrotats än det har registrerats nya bilar. År 2013 registrerades 103 400 bilar första gången, medan omkring 60 000 bilar har skrotats årligen. Utskottet anser att propositionens mål att förbättra återvinningen av skrotade bilar är bra och tillstyrker dem.

Vid utfrågningen av de sakkunniga ifrågasattes det om målen kan uppfyllas. Stödet anses nämligen inte bara gagna bilhandeln utan också den utländska bilindustrin och i princip resultera i att fler, fullt användbara bilar i relativt gott skick skrotas. Detsamma gäller bilmodeller som i framtiden kunde tjäna som hobbybilar. Det är viktigt att skrotningspremien kommer köparen till godo under försöket, understryker utskottet.

I vissa sakkunnigyttranden lyfts det fram att försöket kan ha negativa effekter på försäljningen av begagnade, några år gamla bilar i gott skick. Vidare ansåg en del sakkunniga att det vore på sin plats att den nya bilen också kunde vara begagnad. Delvis ansåg de sakkunniga också att försöket mest stöder välsituerade eftersom människor med lägre inkomster inte nödvändigtvis kan köpa en helt ny bil trots stödet. Enligt uppgifter till utskottet kostar den billigaste nya personbilen på marknaden i dagsläget 10 000—11 000 euro.

Utskottet anser målen med skrotningspremien vara mycket positiva och menar att det är värt att testa systemet en kortare tid. Vidare är det viktigt att försökslagen är tillräckligt tydlig. Man bör överväga vilken roll begagnade bilar ska spela om man vill fortsätta med systemet efter försökstiden. Försöket pågår bara en kort tid och det kommer sannolikt inte ha någon större effekt på föryngringen av bilparken, påpekar utskottet. Det hänger samman med att försöket förmodligen resulterar i att det säljs färre nya bilar dels strax innan premien införs, dels direkt efter försöket. Utskottet kan dock inte se att försöket kommer att ha några större effekter på vare sig marknaden för nya bilar eller marknaden för begagnade bilar. Det är dock viktigt att noga följa upp hur försöket utfaller redan så länge det pågår. Erfarenheterna bör analyseras ingående, och utifrån dem bör det bedömas om systemet ska fortsätta efter försöket och om det behöver finslipas på någon punkt.

Utskottet framhåller också att det är mycket viktigt att systemet genomförs och verksamheten övervakas med målet att inget mygel får uppstå kring systemet. Vidare framhåller utskottet att det för ett lyckat utfall är av stor betydelse att det informeras tillräckligt mycket om försöket.

Utskottet vill uppmuntra bilbranschen att delta med en frivillig gottgörelse för skrotning i syfte att medverka till att målen med propositionen nås.

Det är angeläget att vi försöker finna andra och effektiva medel för att förnya bilparken utöver skrotningspremien för att utsläppen ska minska och bland annat trafiksäkerheten förbättras. Gynnsamma skattebeslut och rätt typ av ekonomiska incitament spelar en framträdande roll när vi vill föryngra bilparken. Dagens skatte- och avgiftssystem för trafiken är inte i alla hänseenden ett incitament för att förnya fordonsparken eller välja miljövänliga färdmedel, framhåller utskottet. Det gäller att fortlöpande söka fungerande lösningar för att förnya bilparken, också via skattesystemet. Ett sätt kan vara att finna metoder för att öka utbytet och omsättningen på begagnade bilar. I detta sammanhang vill utskottet påminna om att bilbranschen redan tidigare fört kampanjer för att förbättra omsättningen på bytesbilar och betalat en skrotpeng. Den typen av åtgärder är mycket välkomna också i fortsättningen.

Sammantaget anser utskottet propositionen vara behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med följande ändringar.