Allmänt

(1) Utskottet ställer sig bakom propositionens mål och anser att det är viktigt att så långt det är möjligt sträva efter att säkerställa flygsäkerheten. Utskottet välkomnar att den aktuella propositionen enligt erhållen utredning omfattar de uppgifter som har störst betydelse för flygsäkerheten och på så sätt i stor utsträckning främjar uppfyllandet av kravet på drogfrihet inom luftfarten. 

Ordnande av utandningsprov

(2) Sakkunniga har med tanke på flygsäkerheten ansett att ett flygbolag som har en utbildande roll ska ha rätt att utöver dem som arbetar i cockpit och i kabinen och som är anställda i arbetsavtalsförhållande också förplikta personer som inte är anställda i arbetsavtalsförhållande och som får utbildning för att bli medlemmar av flygbesättningen eller kabinbesättningen att lämna utandningsprov innan en utbildningsflygning inleds. Enligt erhållen utredning medför förslaget om att också de som utbildas ska lämna utandningsprov ingen ändring i lagförslaget, eftersom utgångspunkten för lagförslaget är att de som förpliktas att lämna utandningsprov ska vara anställda i arbetsavtalsförhållande. Kommunikationsministeriet har ansett att personer som utbildas av flygbolaget och som inte är anställda i arbetsavtalsförhållande kan lämna utandningsprov på frivillig basis. 

(3) Utskottet anser det vara viktigt att utandningsproven utförs med ändamålsenlig utrustning och att personalen har lämplig utbildning och kunskap att utföra utandningsprov. När det gäller verifieringen av testresultatet har kommunikationsministeriet påpekat att propositionen förutsätter att testresultatet verifieras innan eventuella arbetsrättsliga påföljder påförs. Ministeriet har också ansett att arbetstagarens rätt att kräva att ett positivt prov verifieras på det sätt som anges i 170 a § är ändamålsenlig. Det är ändamålsenligt att verifiera ett positivt resultat av ett utandningsprov med en annan alkometer eller precisionsalkometer. Således har ministeriet inte sett det som motiverat att resultatet verifieras uttryckligen med blodprov. 

(4) Enligt uppgift är den föreslagna regleringen som gäller utandningsprov till sin karaktär en arbetarskyddsåtgärd. Utandningsprov används för närvarande i många yrken och på arbetsplatser för att kontrollera arbetsdugligheten. Arbetsgivare utför utandningsprov på sina anställda exempelvis i hamnar och på varv och kärnkraftverk. 

(5) Enligt utskottets uppgifter sköter arbetsgivaren inte myndighetsuppgifter när den utför utandningsprov, och arbetsgivaren kan inte påföra administrativa påföljder eller sanktioner. De föreslagna bestämmelserna om utandningsprov ersätter inte de utandningsprov som myndigheterna utför, utan syftet är att säkerställa arbetstagarnas arbetsduglighet och på så sätt trygga arbetstagarnas, passagerarnas och utomståendes hälsa och liv. Avsikten med utandningsprov som arbetsgivaren utför är inte heller att komplettera myndigheternas uppgifter eller att ge arbetsgivarna uppgifter där de bistår myndigheterna, även om den föreslagna rätten att utföra utandningsprov på sätt och vis kan anses fylla samma funktion som de utandningsprov som en myndighet utför. 

(6) Enligt förslaget ska arbetsgivarens egna arbetstagare och anställda hos arbetsgivarens underleverantörer förpliktas att lämna utandningsprov. Enligt erhållen utredning kan endast arbetsrättsliga påföljder påföras om arbetstagaren lämnar ett positivt utandningsprov innan arbetsskiftet börjar, eftersom arbetstagaren inte kan göra sig skyldig till fylleri i lufttrafik eller användning av berusningsmedel i luftfart innan hans eller hennes arbetsskift har börjat. Under ett arbetsskift kan arbetstagaren utföra utandningsprov på en arbetstagare endast om det finns grundad anledning att misstänka att arbetstagaren är alkoholpåverkad. Om resultatet av utandningsprovet i en sådan situation är positivt, överlåts ärendet till polisen. 

Flygplatsoperatörens rätt att utföra utandningsprov

(7) Under sakkunnigutfrågningen föreslogs det att de föreslagna bestämmelserna om utandningsprov utvidgas så att inte bara arbetsgivaren utan också flygplatsoperatören och en tjänsteleverantör som agerar på uppdrag av den kan förplikta personer som arbetar ombord på ett luftfartyg eller inom markorganisationen i uppgifter som direkt påverkar flygsäkerheten att lämna utandningsprov. 

(8) Bestämmelserna om drogtestning har konsekvenser som hänför sig till den personliga integriteten enligt 7 § i grundlagen och till skyddet för privatlivet enligt 10 § i grundlagen. De föreslagna bestämmelserna har enligt utskottets uppgifter också konsekvenser med tanke på rättsskyddet enligt 21 § i grundlagen för den som förpliktas att lämna utandningsprov. Det är eventuellt också nödvändigt att bedöma bestämmelserna med avseende på överföringen av en offentlig förvaltningsuppgift enligt 124 § i grundlagen. Därför bör ändringar som utvidgar tillämpningsområdet för bestämmelserna om utandningsprov och konsekvenserna av sådana ändringar bedömas noggrant i ett separat projekt. Enligt utskottets uppgifter är det motiverat att de metoder för drogtestning som föreslås utvärderas i samarbete mellan kommunikationsministeriet, justitieministeriet, inrikesministeriet och arbets- och näringsministeriet. Utskottet föreslår ett uttalande enligt vilket riksdagen förutsätter