Motivering

Propositionen bygger på ett förslag från en arbetsgrupp som tillsatts av kommunikationsministeriet. Enligt motiveringen genomgick arbetsgruppens promemoria en omfattande remissbehandling, och kommentarerna var mycket varierande inte minst om arbetsgruppens syn på upphovsrätten. Utövarna av televisions- och radioverksamhet och teleföretagen ansåg att metoden spelade en väsentlig roll för att lansera mobiltelevisionen och för innehållsdistributionen via flera kanaler. Upphovsrättsorganisationerna ansåg i sin tur att det stred mot upphovsrätts- och konkurrenslagstiftningen att en DVB-H-sändning tolkas som samma ursprungliga sändning. Undervisningsministeriet framhöll i sitt utlåtande att förslaget innebar en ändring av den upphovsrättsliga lagstiftningen genom annan lagstiftning och tillika intrång i upphovsrättens grundvalar. Dessutom ville ministeriet påminna om konkurrensaspekterna. Efter remissbehandlingen ändrades propositionsutkastet i de delar som hänför sig till den upphovsrättsliga lagstiftningen.

Vid utfrågningen av sakkunniga blev det helt klart för utskottet att meningsskiljaktigheterna om upphovsrätten fortfarande står kvar, även om de föreslagna bestämmelserna i propositionen i sig inte föranleder anmärkningar. Det har föreslagits för utskottet att upphovsrättslagen ska ändras genom tillägg av följande nya 5 mom. i lagens 2 §: "Samtidig och oförändrad sändning av ett verk som ingår i en radio- eller televisionssändning inom samma geografiska område oberoende av utnyttjad teknik är en del av samma ursprungliga sändning, om den sker för det ursprungliga sändarföretagets räkning". Utskottet tar inte ställning till förslaget i samband med den här lagen utan anser att frågan bör tas upp och meningsskiljaktigheterna om tolkningen skyndsamt biläggas genom grundlig och bred beredning.

Utskottet understryker att propositionens syfte är att främja den allmänna utvecklingen av IT-samhället och att bereda väg för ny kommunikationsteknik.

Enligt propositionen får en utövare av televisions- och radioverksamhet som har en av statsrådet beviljad koncession för digital sändningsverksamhet sända sitt koncessionsenliga programutbud utan särskild koncession också i ett nät som avses i den behöriga bestämmelsen. Programutbudet ska sändas samtidigt och till innehållet oförändrat inom ett koncessionsenligt eller annat ursprungligt sändningsområde.

Bestämmelsen gäller för tillfället framför allt televisionsverksamhet, som merparten av de digitala koncessionerna har beviljats för. För närvarande finns det tre giltiga koncessioner för digital radioverksamhet som beviljats av statsrådet för radioverksamhet i det digitala markbundna televisionsnätet.

Utskottet omfattar regeringens syn att den verksamhet som avses i bestämmelsen i upphovsrättsligt hänseende kan anses som parallellt sändande när det handlar om sändande som kan jämföras med sändande i DVB-T-nät. Utgångspunkten är att samma innehåll sänds samtidigt i ett annat sändningssystem och på samma område så att sändningarna kan tas emot med olika mottagningsutrustning av samma eller i stort sett samma mottagare. Om affärsmodellerna för parallellt sändande inte avviker från andra affärsmodeller för televisions- eller radiosändningar som fritt kan tas emot av allmänheten finns det goda grunder för att den avtalade ersättningen ska täcka in både den ursprungliga och den parallella sändningsverksamheten. Att sändningssystemen för parallellt sändande är olika bör inte spela någon roll för ersättningen.