Motivering

I propositionen föreslår regeringen att Finland godkänner det fakultativa protokollet till konventionen om barnets rättigheter om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi till de delar som protokollet ingår i Finlands behörighet. Lagstiftningen och myndighetspraxis i Finland stämmer i hög grad överens med kraven i protokollet. Så har exempelvis strafflagen () de senaste tio åren ändrats för att motsvara kriminaliseringskraven i protokollet. Nu senast antog riksdagen våren 2011 Europarådets konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp (RP 282/2010 rd — LaUB 43/2010 rd). Samtidigt sågs bestämmelserna om bland annat barnpornografi och sexualbrott över.

För att protokollet ska kunna godkännas krävs det att Finland kriminaliserar otillbörligt framkallande av samtycke till adoption. Det kravet uppfylls i reformen av adoptionslagstiftningen (RP 47/2011 rd — LaUB 9/2011 rd) där också 25 kap. i strafflagen kompletteras med en ny 3 b § om olagligt framkallande av samtycke till adoption. Paragrafen träder i kraft den 1 juli 2012. Syftet med propositionen var att revidera adoptionslagstiftningen och att godkänna den europeiska konventionen om adoption. Samtidigt beaktades kravet på kriminalisering av olagligt framkallande av samtycke till adoption. Först när den bestämmelsen träder i kraft uppfyller vår lagstiftning kriminaliseringskraven i det fakultativa protokollet.

Vid utfrågningen av de sakkunniga påpekades det att regeringen inte föreslår någon kriminalisering av försök att inneha barnpornografisk bild enligt artikel 3.2 i protokollet. Lagutskottet påpekar att formuleringen i artikel 3.2 inte förpliktar konventionsstaterna att kriminalisera försök, utan de kan själva avgöra frågan nationellt. Enligt propositionen räcker det med att kriminalisera innehav. Redan tidigare i samband med RP 282/2010 rd kom frågan om kriminalisering av försök till innehav av barnpornografisk bild upp, men ingen kriminalisering föreslogs då heller. Redan det ansågs vara ytterst ovanligt att innehav av ett material är straffbart utan att det samtidigt betraktas som förberedelse till något annat brott. När 17 kap. i strafflagen kom till ansåg också grundlagsutskottet det vara ett undantag att innehav kriminaliseras (GrUU 23/1997 rd). Med hänvisning till det som sägs ovan och med hänsyn till att det högsta straffet enligt 17 kap. 19 § i strafflagen är fängelse i ett år finns det inte tillräckligt tungt vägande skäl för att kriminialisera försök till innehav av barnpornografisk bild.

Den första mars i år träder en ändring av 95 § 1 mom. i grundlagen () i kraft och den förskriver att andra bestämmelser om internationella förpliktelser än de som hör till lagstiftningsområdet sätts i kraft genom förordning. Enligt 80 § i grundlagen är det statsrådet som utfärdar en förordning om det inte särskilt sägs vem som ska utfärda den. Lagutskottet föreslår att bemyndigandet att utfärda förordning formuleras så i ikraftträdandelagen.

Sammanfattningsvis anser utskottet propositionen nödvändig och lämplig och tillstyrker att riksdagen godkänner det fakultativa protokollet till barnkonventionen till de delar som det ingår i Finlands behörighet plus propositionen, men med följande kommentarer och ändringsförslag.