Motivering

Allmänt

Syftet med konventionen i propositionen, nedan Haagkonventionen om skydd för barn, är att förbättra skyddet för barn i situationer med internationella anknytningar. Därför innehåller konventionen bestämmelser som hör till området för internationell privaträtt för det första om vilken stat som är behörig att vidta åtgärder för att skydda barnets person eller egendom. Vidare föreskriver konventionen vilken lag som är tilllämplig på sådana åtgärder och om erkännande och verkställighet av åtgärder till skydd för barn i de fördragsslutande staterna, liksom också om samarbete mellan myndigheterna i de fördragsslutande staterna. Åtgärderna i konventionen täcker in bland annat bestämmelserna om vårdnad om barn, intressebevakning och placering av barn i familje- eller institutionsvård i finsk lagstiftning. Lagutskottet anser att det är viktigt och angeläget att Finland tillträder Haagkonventionen om skydd för barn.

Finland är part i en lång rad fördrag som har samband med Haagkonventionen om skydd för barn. Men fördragens innehåll och tillämpning har en mer begränsad räckvidd än Haagkonventionen, som alltså kompletterar de instrumenten på viktiga punkter. Ju fler fall med internationella anknytningar som dyker upp, desto större är behovet av en sådan bred global konvention. Utskottet har erfarit att fallen har blivit allt vanligare i Finland.

I Europeiska unionen gäller rådets förordning (EG) nr 2201/2003, nedan förordning Bryssel IIa, som i långa stycken föreskriver om frågor kring föräldraansvar. Meningen är att Haagkonventionen ska sättas i kraft mellan EU:s medlemsstater och därmed kommer båda instrumenten att tillämpas på föräldraansvar. Med tanke på detta föreskrivs det i förordning Bryssel IIa i vilka fall förordningen är tillämplig. Konventionen kommer också att komplettera gemenskapslagstiftningen i och med att där ingår bestämmelser om tillämplig lag som inte finns i förordningen Bryssel IIa.

Utlåtande i en fråga om umgängesrätt

Om frågan om umgängesrätt ska avgöras i en främmande fördragsslutande stat, får den förälder som är bosatt i Finland enligt lagförslag 1 begära ett utlåtande av socialnämnden om omständigheter som är viktiga för att bevilja eller utöva umgängesrätten. Utlåtandet lämnas av socialnämnden i den kommun som den framställande föräldern är invånare i.

Det framgår inte av propositionen hur kostnaderna för ett utlåtande avses bli täckta. Utskottet har tagit del av en kalkyl som visar att de sammanlagda kostnaderna för kommunerna för uppgiften ligger kring 110 000 euro per år, om det skrivs omkring 100 utlåtanden i hela landet.

Att lämna utlåtande om umgängesrätten är en ny uppgift för kommunernas socialnämnder och därför anser utskottet att de nödvändiga resurserna bör tillhandahållas genom statsandelssystemet. Utifrån den gällande socialvårdslagen () är det inte klart om det aktuella utlåtandet ingår i de sociala tjänster som kommunen enligt lagen ska sörja för och som lagen om planering av och statsandel för social- och hälsovården () därmed är tillämplig på. För att göra bestämmelsen så tydlig som möjligt i relation till statsandelssystemet föreslår utskottet att 10 § i lagförslag 1 kompletteras med ett nytt 3 mom. om att lagen om planering av och statsandel för social- och hälsovården ska tillämpas på sådan kommunal verksamhet som avses i paragrafen.

Det är nödvändigt att räkna med kostnaderna för denna uppgift i budgeten för 2010, eftersom det är möjligt att konventionen träder i kraft i Finland hösten 2010. Så är fallet om EU:s medlemsstater enligt ett beslut i rådet för rättsliga och inrikes frågor deponerar sina ratifikations- eller anslutningsdokument samtidigt senast den 5 juni 2010. Tidpunkten för konventionens ikraftträdande är beroende av övriga EU-medlemsstaters åtgärder därför att bestämmelserna i konventionen ingår dels i EU:s, dels i medlemsstaternas behörighet.

Den kalkylerade statsandel som ska avsättas för de nya uppgifterna från början av 2010 täcker in hälften av kostnaderna. Om konventionen alltså träder i kraft i Finland hösten 2010, uppgår kostnaderna för kommunerna för att lämna utlåtande enligt kalkylen ovan till sammanlagt högst 55 000 euro. Statsandelen (50 %) är då 27 500 euro. På helårsnivå uppgår statsandelen (50 %) för kommunernas sammantagna kostnader på ca 110 000 euro 2011 till 55 000 euro.

Utskottet påpekar i alla fall att det i en noggrannare resursbedömning måste beaktas att det föreslagna utlåtandet om internationella frågor är mer begränsat än det utlåtande som domstolen begär i ärenden som gäller vårdnad om barn och umgängesrätt. I utlåtandet krävs ingen bedömning av om umgängesrätten ligger i barnets intresse eller inte, utan det handlar om huruvida den umgängesberättigade förälderns personliga egenskaper och förhållanden är sådana att umgängesrätt utifrån dem kan beviljas.

Utbildning och annan handledning

Det är viktigt att se till att de myndigheter som handlägger ärenden som berör barn får lämplig utbildning och introduktion i Haagkonventionen, anser utskottet. Reformen bidrar till att justitieministeriet som är den centralmyndighet som avses i Haagkonventionen och Helsingfors hovrätt som är första rättsinstans samlar på sig expertis på internationellt barnskydd. Den här expertisen bör gärna utnyttjas i utbildning och annan handledning.