Motivering

Propositionen ger lantbruksföretagare som bedriver hästhushållning bättre möjligheter att få avbytarhjälp. Begreppet husdjursenhet definieras på nytt när det gäller hästar och det betyder att en företagare som sköter 8 hästar får rätt till avbytarhjälp. Det tidigare villkoret var 12 hästar. Genom utvidgningen kommer omkring 200 nya företagare att omfattas av avbytarservicen och kostnaderna för service att stiga med omkring 1 miljon euro. Utvidgningen bidrar till att de som bedriver hästhushållning orkar i arbetet och mår bättre.

Det ska införas obligatoriska gårdsspecifika serviceplaner som utskottet tror ska förbättra planeringen av avbytarverksamheten, ta bättre hänsyn till gårdarnas specifika behov och garantera servicens kvalitet.

Det är viktigt med gårdsspecifik handledning för avbytarnas yrkesskicklighet och kompetens och för arbetssäkerheten. Utskottet framhåller än en gång att man måste se särskilt noggrant på avbytarnas anställningsvillkor och arbetsförhållanden för att tillgången på avbytare ska vara säkrad också i framtiden. Framför allt bör man motarbeta fler deltidsanställningar. Rätten till avbytarservice kan inte utvidgas i praktiken om det inte finns behöriga avbytare.

Regeringen föreslår att alltför stora förskott av statens medel till kommunerna inte längre ska betalas tillbaka till staten utan till Lantbruksföretagarnas pensionsanstalt. Utskottet noterar att förfarandet avviker från statens budgetprinciper, inte minst principen om en fullständig budget. Ett överbudgeterat belopp som betalas tillbaka är inkomst för staten och det är riksdagen som ska fatta beslut om det i budgeten. Samtliga inkomster till staten bör i enlighet med fullständighetsprincipen tas in i budgeten. Rent generellt kan det inte anses acceptabelt att man lagstiftar att vissa inkomster till staten styrs förbi budgeten direkt till någon annan part. Men eftersom det handlar om en mycket liten avvikelse från principen om en fullständig budget och de återbetalda pengarna går till lagfästa utgifter för lantbrukets avbytarservice anser utskottet att förfarandet kan accepteras i det här sammanhanget. Dessutom kan den föreslagna åtgärden ge klara rationaliseringsfördelar, som att utbetalningen blir snabbare. Trots att åtgärden godkänns här bör den inte åberopas som ett prejudikat längre fram i samband med någon liknande men mycket mer omfattande åtgärd.

Utskottet konstaterar om 3 § att den föreslagna nya formuleringen inte avser att rucka på definitionen på lantbruksföretagare. Följaktligen föreslår utskottet att paragrafens 3 punkt ändras för att tydliggöra att villkoret för lantbruksföretagare som inte fyllt 18 år fortfarande är att rätten till avbytarservice uppkommer för en företagare i åldern 15—18 år som äger eller besitter gården och som bedriver jordbruk i egenskap av företagare, inte familjemedlem.

Utskottet avslutar med att fästa avseende vid propositionens beredning. Till god lagberedning hör bland annat att höra dem som saken gäller. Finansministeriet har inte hörts i beredningen, trots att det handlar om ett lagförslag som anknyter till budgeten för 2010, där det föreslås ändringar i bestämmelserna om budgetering av anslagen för avbytarverksamhet.