Uppehållstillståndsförfarande för tillväxtföretagare

Syftet med den aktuella propositionen är att med hjälp av utlänningslagen stödja företagande och därigenom den ekonomiska tillväxten. Propositionen siktar också på att förbättra Finlands chanser att klara sig i den internationella konkurrensen om tillväxtföretagare. Regeringen föreslår ett nytt, för tillväxtföretagare skräddarsytt uppehållstillståndsförfarande, där tillväxtföretagandets särdrag beaktas. Man har använt sig av modeller från andra länder som det finns erfarenheter av. 

Förvaltningsutskottet menar att syftena med förslaget kan understödjas och att de föreslagna ändringarna behövs och är ändamålsenliga. Utskottet tillstyrker lagförslagen i propositionen, men med följande kommentarer och ändringsförslag. 

Som tillväxtföretagare betraktas en utlänning som har för avsikt att på heltid inneha en ansvarsställning i ett sådant företag som är registrerat eller ska registreras i Finland och vars affärsmodell och den personliga kompetensen bland dem som är verksamma inom företaget uppfyller villkoren för finansiering från Innovationsfinansieringsverket Tekes till innovativa uppstartföretag med stor tillväxtpotential. 

I det föreslagna förfarandet kommer Tekes att göra en affärsrelaterad bedömning av företagets affärsplan och av företagsteamets kompetens. Tekes byter f.ö. namn till Innovationsfinansieringsverket Business Finland vid ingången av 2018. Innovationsfinansieringsverket Tekes är en nationell och opartisk myndighetsaktör med etablerade rutiner för bedömning av tillväxtföretagande. 

Avsikten är att en utländsk tillväxtföretagare ska skaffa ett positivt utlåtande från Tekes redan innan han eller hon ansöker om uppehållstillstånd, och foga det till sin ansökan om uppehållstillstånd. Migrationsverket beviljar uppehållstillstånd på grundval av utlåtandet, om de allmänna villkoren för uppehållstillstånd enligt utlänningslagen är uppfyllda. Migrationsverket kontrollerar bland annat att den sökande har tryggad försörjning och att det inte finns exempelvis säkerhetsrelaterade hinder för att bevilja tillstånd.  

Ett absolut krav för tillstånd är att Tekes har yttrat sig förordande och det går inte att bevilja uppehållstillstånd inom det föreslagna förfarandet utan ett sådant utlåtande. Den sökande får överklaga Migrationsverkets beslut hos förvaltningsdomstolen, medan utlåtandet från Tekes inte ger någon separat rätt att söka ändring.  

Samtidigt blir det nuvarande uppehållstillståndet för näringsidkare i stället uppehållstillstånd för företagare. Därmed blir det möjligt att i fortsättningen bevilja även andra företagare än näringsidkare eller yrkesutövare uppehållstillstånd oavsett företagsform. Det gäller till exempel företagare som är verksamma i aktiebolagsform. 

Enligt huvudregeln i utlänningslagen beviljas uppehållstillstånd för högst ett år i taget, utom när det är fråga om internationellt skydd. Ett första uppehållstillstånd beviljas i fortsättningen för två år i stället för ett när det gäller dem som ska sköta särskilda sakkunniguppdrag och tillväxtföretagare. Detta kommer att underlätta förfarandet för uppehållstillstånd i synnerhet för de sökande. 

E-tjänster och biometriska kännetecken

Migrationsverket har utvecklat sina e-tjänster långsiktigt. E-tjänsterna infördes redan 2012, då det blev möjligt att ansöka om uppehållstillstånd för studier elektroniskt. Det är numera möjligt att lämna in ansökan och betala handläggningsavgift via e-tjänsten för så gott som alla typer av uppehållstillstånd. År 2016 lämnades cirka 40 procent av alla ansökningar om ett första uppehållstillstånd in elektroniskt. Enligt 4 § 5 mom. i utlänningslagen tillämpas på elektronisk kommunikation lagen om elektronisk kommunikation i myndigheternas verksamhet (13/2003). 

Det uppehållstillståndskort som utfärdas som bevis på rätt att uppehålla sig i landet bygger på EU-lagstiftning. I den tekniska delen av kortet lagras den sökandes biometriska kännetecken, dvs. ansiktsbild och fingeravtryck. Den sökande ska alltid lämna biometriska kännetecken i samband med ansökan om uppehållstillstånd, vilket innebär att han eller hon måste besöka myndighetens verksamhetsställe personligen även om ansökan lämnats in elektroniskt. Detta gäller numera också när man ansöker om fortsatt tillstånd. De biometriska kännetecknen lagras i utlänningsregistret. 

Regeringen föreslår slopande av kravet på nya fingeravtryck vid ansökan om fortsatt uppehållstillstånd. Avsikten är att göra den delen av processen smidigare och snabbare. Det är meningen att den som ansöker om fortsatt tillstånd ska kunna göra det helt elektroniskt utan ett personligt besök på Migrationsverket, om sökanden använder stark identifiering. I detta sammanhang påpekar utskottet att utlänningslagen inte innehåller särskilda bestämmelser om elektronisk identifikation av sökande. Dessutom poängterar utskottet att den föreslagna ändringen gäller alla fortsatt tillstånd och inte bara de som beviljas för sakkunnigarbete. 

Utfrågade sakkunniga påpekade att den föreslagna ändringen i detta avseende kan leda till missbruk av uppehållstillståndsförfarandet och försämra möjligheterna till identifikation av personer och utredning av om förutsättningarna för uppehållstillstånd föreligger. Det kan ses som en brist i propositionen att förändringen knappt alls behandlas i propositionsmotiven ur denna synvinkel. De positiva effekterna av förändringen har dock enligt uppgift bedömts vara fler än de negativa, och dessutom anses risken för missbruk inte vara särskilt stor.  

Utskottet vill här påpeka att fingeravtrycken även i fortsättningen kommer att tas i samband med ansökan om ett första uppehållstillstånd, ansökan om permanent uppehållstillstånd och när det hat gått fem år sedan uppehållstillstånd beviljades och fingeravtrycken togs förra gången. I praktiken kommer man i framtiden att ta fingeravtryck också av dem som beviljats internationellt skydd. Enligt förslaget ska fingeravtryck också kunna tas när någon ansöker om fortsatt tillstånd, om särskilda skäl föreligger. Enligt propositionsmotiven kan fingeravtryck behöva lämnas exempelvis om det misstänks att personen i fråga vistas permanent utomlands eller har lämnat falska uppgifter om sin identitet. 

Uppföljning

Utlänningslagen föreslås få en helt ny grund för uppehållstillstånd och dessutom frångås förfarandet med att ta fingeravtryck av dem som ansöker om fortsatt tillstånd i de allra flesta fall. Därför anser förvaltningsutskottet det vara nödvändigt att ge akt på ändringarnas konsekvenser och att utifrån erfarenheterna av tillämpningen av de nya bestämmelserna granska hur väl lagen fungerar.  

Dessutom ser utskottet det som viktigt att aktivt informera om det ändrade tillståndsförfarandet för att de sökande ska veta vem de ska kontakta och vilket tillstånd de ska ansöka om. Enligt uppskattningen i propositionen kommer endast några tiotal uppehållstillstånd att beviljas årligen inom det nya förfarandet och därmed är de ekonomiska konsekvenserna av de föreslagna ändringarna inte stora. Ett fungerande tillståndsförfarande för tillväxtföretagare uppskattas ändå ha positiv inverkan på den ekonomiska tillväxten och konkurrenskraften.