Motivering
Stabila offentliga finanser kräver ekonomisk tillväxt
För första gången sedan 1993 råder
det i Finland underskott i såväl de offentliga
finanserna som samhällsekonomin i stort. Staten och kommunerna
blir allt mer skuldsatta, importen överstiger exporten
och totalproduktionen minskar. Finländarna konsumerar alltså mer än
de tjänar. Det mest oroväckande är att
den här utvecklingen bara delvis kan skyllas på den
svaga konjunkturen. Det är fråga om en mycket
allvarligare utmaning än så. I bakgrunden finns åtskilliga strukturella
problem. Att åtgärda dessa är många gånger
svårare än vad det vore att återhämta
sig efter blott en tillfällig ekonomisk svacka.
Konkurrenskraften hos de finländska produkterna och
tjänsterna testas varje dag på såväl hemmamarknaden
som den globala marknaden. Om konkurrenskraften inte räcker
till får företagen inga internationella beställningar.
När de finländska konsumenterna står
framför butikshyllorna väljer de likaså en
utländsk produkt om det inhemska alternativet inte är
tillräckligt konkurrenskraftigt. Mätt enligt arbetskostnad
per producerad enhet har vi under det senaste decenniet förlorat
i konkurrenskraft särskilt i jämförelse
med Sverige.
Vår konkurrenskraft har försämrats
eftersom produktionen inte säljer som förr. Totalvärdet
på den finländska exporten 2012 var enligt förhandsuppgifterna
cirka 57 miljarder euro. Det är nästan tio miljarder
mindre än för åren 2007 och 2008. Importsiffrorna
har däremot vuxit till samma nivå som före
finanskrisen, det vill säga till cirka 60 miljarder euro.
Denna ekvation innebär att Finland noterar ett gediget
underskott på cirka 2,3 miljarder euro i handelsbalansen
för 2012.
Oroväckande med tanke på framtiden är
att industrin investerar allt mindre i Finland. Utifrån
Finlands näringsliv rf:s enkät om investeringar
sjunker de fasta investeringar i år med hela nio procent
till cirka 3,2 miljarder euro. Det räcker inte till ens
för att förnya de befintliga fasta produktionstillgångarna,
och än mindre till att ge rum för investeringar
i nyproduktion.
I år kommer investeringsgraden att stanna vid cirka
12 procent av fabriksindustrins förädlingsvärde.
Det ligger klart under EU-ländernas medelvärde
på cirka 14—15, som inte heller det är särskilt
högt. Varken finländska eller utländska företag
investerar tillräckligt i Finland för att vi ska
kunna upprätthålla en stark grund för
vår industriproduktion. Också investeringarna
i immateriella tillgångar, som utgjort basen för
en kraftig ny tillväxt, har avtagit och framtidsutsikterna
beror i hög grad på hur aktiv IKT-sektorns forskning
och utveckling är.
Bland enskilda åtgärder är sänkningen
av samfundsskatten ett positivt budskap till företagen,
men det är en lösning som tyvärr inte
räcker till. Det är dessutom fortfarande oklart
varför regeringen stannade uttryckligen för en
sänkning av samfundsskatten i stället för
att till exempel dela upp den skattemässiga behandlingen
av outdelade respektive utdelade vinster. En sådan lösning
kunde ha inneburit ett tydligare incitament för företagen
att investera än sänkningen av samfundsskatten.
Åtgärderna för att öka Finnveras
risktagning kan likaså ses som välkomna, men i
samma andetag måste man likväl konstatera att
avskaffandet av Finnveras räntestödssystem är
ett bakslag för många företag utanför
huvudstadsregionen. Problematiskt är också att
EU:s region- och strukturpolitiska finansiering minskar med 25 procent
utan att regeringen söker efter något som kunde
kompensera detta. Också den stora nedskärningen
av innovationsfinansieringen med närmare 80 miljoner euro
och de avsevärda nedskärningarna inom utbildningen
bidrar till att tära på den framtida tillväxtpotentialen.
Regeringen måste se sig i spegeln och fundera på varför
den misslyckades med att skapa en förtroendefull atmosfär
där arbetsmarknadsorganisationerna redan vintern 2013 skulle
kunnat fatta avgöranden som förbättrat
förutsebarheten och den ekonomiska stabiliteten.
Regeringen måste nu på nytt och under helt nya
förutsättningar diskutera hur Finlands konkurrenskraft
kan höjas till en nivå där vårt
land återigen blir ett attraktivt investeringsmål
för såväl inhemska som utländska
företag. Endast så kan vi lägga grunden
till en långsiktig och hållbar tillväxt.
När den ekonomiska tillväxten tar fart kan vi
också stabilisera de offentliga finanserna på en
sund nivå utan risk för svåra nedskärningar
som skadar den sociala och regionala sammanhållningen.
Regeringsprogrammets ekonomiska linje var utopistisk
Katainens regering har genom rambeslutet i verkligheten tvingats
avstå från regeringsprogrammets centrala mål
för ekonomin och sysselsättningen. I de finanspolitiska
riktlinjerna i ramarna för statsfinanserna uppger regeringen dock
ståndaktigt att den vidtar ytterligare åtgärder
om det förefaller som om statsskuldens andel av totalproduktionen
inte börjar minska och om underskottet i statsfinanserna
stannar på mer än 1 procent av totalproduktionen
2015. Enligt samma rambesluts avsnitt om balansen inom statsfinanserna
och statsskulden beräknas dock underskottet motsvara 2,7
procent av bruttonationalprodukten år 2014.
Enligt prognosen i rambeslutet överskrider underskottet
gränsen på 1 procent inte bara under regeringsperioden
utan i själva verket under hela ramperioden fram till och
med 2017. Regeringen har alltså fattat rambeslutet trots
att den varit medveten om att anpassningsåtgärderna inte
ens närapå räcker till, om avsikten verkligen är
att hålla fast vid regeringsprogrammet. Det vore därför
klargörande om regeringen öppet erkände
att den misslyckats i fråga om det mål för
underskottet som sattes upp i regeringsprogrammet, och i stället
satte upp ett nytt, mer realistiskt mål. Den nuvarande
situationen, där regeringen inte klart medgett att den ändrat
sitt ursprungliga mål, ökar osäkerheten
bland medborgarna och företagen, eftersom det gällande officiella
målet förutsätter nya, omfattande anpassningsåtgärder.
Om den ekonomiska tillväxten får ordentlig fart
under 2014 och 2015, kan regeringen med nöd och näppe
lyckas i sin strävan att minska statsskuldens andel av
totalproduktionen. Det förutsätter dock en starkare
framtidstro hos företagen än de har i dag; de
måste våga fatta de nödvändiga
investeringsbesluten.
Då meddelandet om regeringsprogrammet för regeringen
Katainen behandlades i riksdagen i början av sommaren 2011
föreslog Centern följande misstroendeförklaring:
"De nedtecknade målen och den ekonomiska policyn i regeringsprogrammet är
totalt oförenliga med varandra. Programmet erbjuder inga
redskap för att förbättra förutsättningarna
för ekonomisk tillväxt, sysselsättning
och entreprenörskap och balansera upp de offentliga finanserna.
Tvärtom försämrar och centraliserar regeringen
tjänster som människor behöver. Därför
har regeringen inte riksdagens förtroende."
Det har gått nästan två år
sedan dess. De farhågor som Centern då uttryckte
har tyvärr visat sig mer än befogade.
Centern har föreslagit en utgiftsregel som skulle ge
en välbehövlig förutsebarhet på lång sikt
när det gäller utgiftssidan av de offentliga finanserna.
Utgiftsregeln skulle i början av ramperioden tillåta
extra satsningar på att bygga upp en starkare grund för
den framtida ekonomiska tillväxten. En sådan utgiftsregel
skulle dessutom vara ett klart budskap från Finland att
vi på medellång sikt har för avsikt att
stabilisera de offentliga finanserna. Finland skulle genom utgiftsregeln
förbinda sig till att statens utgifter kan stiga med högst
60 procent av den reella ökningen av statens inkomster
som den ekonomiska tillväxten medför. Av inkomsterna
skulle 40 procent läggas på att täcka
underskottet.
Regeringens sysselsättningspolitik är misslyckad
Regeringen har misslyckats med regeringsprogrammets mål
att sänka arbetslösheten till 5 procent. Siffrorna
blir snabbt allt sämre och antalet arbetslösa
närmar sig redan 300 000. Det finns heller inga utsikter
för en snar förbättring. Ökningen
av arbetslösheten har endast en gång på 2000-talet
varit snabbare än under det gångna året.
Särskilt oroväckande är den växande
ungdomsarbetslösheten.
Det finns just nu stor risk för att Finland glider
ned i en långvarig strukturell recession. Också rambeslutets
prognos säger att arbetslöshetsnivån
kommer att vara 7,6 procent ännu år 2017. Det
finns således inget hopp om lättnader i de arbetslösa
situation, trots att arbetskraft i mängder just nu lämnar
arbetslivet på grund av pensionering och de åldersklasser
som träder in i arbetslivet är klart mindre än
tidigare.
Regeringen har inte kunnat uppfylla löftet till de
unga om att införa en samhällsgaranti. Tvärtom ökar
ungdomsarbetslösheten i oroväckande takt. Om regeringen
fortfarande ville hålla fast vid samhällsgarantin
hade den i och med rambeslutet haft möjlighet till tillräckligt
kraftfulla korrigerande åtgärder. Det är
talande att samhällsgarantin nu inte nämns med
ett enda ord i rambeslutet, trots att det var ett av regeringens spetsprojekt.
I all tysthet slopar regeringen nu sorgligt nog detta viktiga mål.
Alltför många ungas karriär stäcks
nu innan den ens har börjat.
Till råga på allt har regeringen under sin
mandatperiod själv förvärrat de ungas
ställning bland annat genom att skära ned på utbildningsplatserna
och frysa olika index för undervisningsresurser. Till all
lycka har regeringen nu ändå insett att nedskärningarna
i till exempel läroavtalsutbildningen var felaktiga och
därför beslutat ta tillbaka åtminstone
en del av de tidigare aviserade nedskärningarna. Denna
jojopolitik ger dock ingen särskilt smickrande bild av
regeringens arbetskultur eller av förutsebarheten i utbildningspolitiken.
Små och medelstora företag i trångmål
Som tillväxtrecept erbjuder regeringen en avsevärd
skatterabatt för storföretagen. Sänkningen av
samfundsskatten ska enligt förhoppningarna ge omfattande
effekter på beteendet. Regeringen har satsat
allt på detta enda kort.
På senare år är det dock de små och
medelstora företagen som stått för de
nya jobben. Regeringen har dock inte i någon märkbar
grad främjat förutsättningarna för
dessa företags möjligheter till nyanställning;
tvärtom har många av dess åtgärder
försämrat läget. På senare tid
har det totala antalet företagare och familjemedlemmar
till företagare minskat i snabb takt, vilket är en
bekymrande. Enligt den senaste arbetskraftsundersökningen
har antalet företagare och familjemedlemmar till företagare
minskat med hela 4,6 procent per år under de senaste fem åren.
I absoluta tal gör detta 15 000 personer. Denna oönskade
utveckling borde få larmklockorna att ringa i regeringen.
Hittills har små aktiebolag betalat normal samfundsskatt
på företagets resultat, men ägaren har
varit befriad från att betala skatt en andra gång,
dvs. de har oberoende av företagets nettotillgångar
kunnat ta ut aktieutdelning skattefritt upp till ett belopp av högst
60 000 euro. Regeringen slopar nu skattefriheten för småföretagare och ålägger ägarna
att utöver den skatt de en gång betalat även
betala minst 7,5 procents skatt på utdelningen. Beskattningen
av dessa små och medelstora företag stramas ytterligare åt
genom minskade möjligheter till avdrag och avskrivningar
samt genom att energibeskattningen blir hårdare. Även
om åtstramningen inte är hård, är det
inte rätt att skärpa beskattningen av småföretagarna,
särskilt som regeringen samtidigt ger de större ägarna
betydande skattelindringar. Åtstramningen berör
tiotusentals små och medelstora företag.
Den är ett faktum också för personbolag,
yrkesutövare, näringsidkare och lantbruksföretagare
som inte kan utnyttja sänkningen av samfundsskatten. Den
som äger minst 10 procent i ett börsbolag får
en märkbar skattelättnad på all utdelning
upp till 150 000 euro. För småplacerarnas del
skärps samtidigt skatten på utdelning på börsaktier
med flera procentenheter. Centern har föreslagit skattefrihet
för mindre utdelningar från börsbolag.
Det skulle ge folkkapitalismen tydligare konturer.
Vi behöver ett nytt samhällskontrakt
Regeringens rambeslut innehåller just inga genuina
lösningar för att skapa nya jobb. Regeringen säger
till exempel att den ökar Finnveras risktagning, men samtidigt
avskaffar den helt Finnveras räntestödssystem.
Den slopar helt innovationsavdraget, som är viktigt för
de små och medelstora företagen och uppgår
till totalt cirka 170 miljoner euro. Den sänker anslagen
till Tekes med tiotals miljoner euro. Sänkningen av samfundsskatten
balanseras genom åtstramningar som oftast berör
just de små och medelstora företag som sysselsätter
folk.
Regeringen har redan tidigare slopat den sänkta momssatsen
för småföretagare i arbetskraftsintensiva
branscher. Regeringen har inte heller tagit fasta på Centerns
förslag om lönestöd för den
första anställda eller om att i utkomstskyddet
för arbetslösa införa ett skyddat belopp
som skulle sporra arbetslösa att ta emot arbete.
I dagens ekonomiska läge skulle det behövas några
kraftiga grundpålar som kunde hjälpa människorna
att se framtiden an med tillförsikt. I den rådande
globala oron, som också Finland berörs av, skulle
vi så innerligt ha behövt en arbetsmarknadslösning
som slagit fast åtminstone några ekonomiska förutsättningar
på en så säker grund som det bara är
möjligt. Också planeringen av de offentliga finanserna
kunde då ha byggt på den anda av förtroende
som i det läget hade funnits på arbetsmarknaden
och i hushållen. Med en stark pelare på plats
kunde man effektivare, bättre och säkrare ha granskat
vad regeringens och statsmaktens åtgärder inom
till exempel beskattningen eller statens budgetpolitik överhuvudtaget
innebär och hur de kunde förbättra Finlands övergripande
möjligheter att klara sig.
Regeringen var dock inte den pålitliga partner som
arbetsmarknadsorganisationerna kunde ha litat på till den
grad att de inbördes hade kunnat komma överens
om hur man avtalar om löner och andra inkomstrelaterade
frågor och om de viktiga frågorna om arbetslivets
längd.
Nu när vi befinner oss i en historiskt enastående
situation där posterna inom regeringen och arbetsmarknadsorganisationerna
fördelats lite huller om buller - en del före
detta arbetsmarknadsledare sitter i regeringen medan en del ministrar
tagit säte i arbetsgivarsidans chefsrum - kunde man nästan
vänta sig att detta skulle vara en styrka som gör
det lättare att nå förnuftiga beslut
på arbetsmarknaden. I stället ser det ut som om
denna konstellation bidrar till ökad misstro. I sista hand
var det uppenbarligen förtroendebrist som ledde till att
arbetsmarknadsparterna inte lyckades nå en uppgörelse.
De försök till förhandlingar som
gjordes i början av året kan vi dock glömma,
det är ingen idé att analysera dem närmare.
I stället måste vi nu se framåt. Nu krävs
en verklig kursändring i sysselsättningspolitiken.
Finland behöver ett nytt samhällskontrakt.
Vi måste i ett trepartssamarbete ta fram en måttlig inkomstlösning
som förbättrar kompetensen, sysselsättningen
och tillväxten. Avtalet måste i synnerhet ta hänsyn
till låglönebranscherna och de arbetslösa.
Samtidigt måste vi hitta en lösning där
parterna förbinder sig att inte krympa de sammanlagda arbetsinsatserna.
Regeringen måste ta ansvar för att vi hittar den
lösningen; det höjer samtidigt exportindustrins
konkurrenskraft.
Framtidsinvesteringar i miljardklassen
Centern har föreslagit att Finland bildar en tillräckligt
stor framtidsfond; fondens kapital måste alltså vara
i miljardklassen. Fondmedlen kunde samlas in till exempel genom
försäljning av aktier i statsägda börsbolag.
Härigenom frigörs kapital för ny tillväxt.
Konceptet förutsätter att också pensionsfonderna
och allmänheten bidrar. Målen måste vara
högt ställda. En fond av det här slaget
skulle säkerställa den förnyelse som vår
industri behöver. Vi måste skapa 200 000 nya jobb,
och tillväxtfonden har en viktig roll i den processen.
Fonden bidrar till att skapa nya jobb i existerande och nya tillväxtföretag.
De extra satsningar på några tiotals miljoner per år
som regeringen föreslagit kan, när det gäller
storleksordningen, ses som en slags miniatyr av centerns tillväxtfond.
Regeringen har säkert goda avsikter, men nu behövs
det mångdubbelt kraftigare åtgärder.
Staten kan dessutom finansiera framtidsinvesteringarna genom
marknadslån till praktiskt taget nollränta. Typexempel
på framtidsinvesteringar är utbildning, forskning
och stora projekt inom bland annat bioekonomin, gruvindustrin och
IKT-industrin samt väg- och baninvesteringar. Centern har
föreslagit att staten bildar ett särskilt bolag
(Valtion Infra Oy) med uppgift att genomföra stora infrastrukturprojekt.
Också nödvändiga reparationer som i vilket
fall måste göras någon gång
kan hänföras till framtidsinvesteringarna. Centern
har till exempel föreslagit ett långsiktigt handlingsprogram
för saneringen av mögelskolorna. Tanken är
att de behöriga parterna ska förbinda sig att
konsekvent genomföra de saneringar som behövs.
Den enda möjligheten att ta upp dessa långsiktiga
investeringsskulder är dock att höja sysselsättningsgraden, återställa Finlands
konkurrenskraft och i någon mån pruta på vår
konsumtion.
Den kolsvarta energipolitiken måste fasas ut
Regeringen har i retoriska ordalag uttryckt sitt stöd
för det stora energipaket som drevs igenom under förra
valperioden. I praktiken har regeringen dock endast delvis förbundit
sig till paketet. Det mest obegripliga är att regeringen
skärpt beskattningen av torv och reducerat stödet
för energived med upp till en tredjedel. Detta har gett
stenkolen en enorm konkurrensfördel, vilket lett till att
samanvändningen av ved och torv allt oftare får
ge vika. Det är en kolsvart linje som går helt
stick i stäv med den snabba utfasning av kolberoendet som
strategin förutsätter.
Stenkol från andra sidan Ural körs i accelererande
takt till Finland. Under de första månaderna av
2013 ökade förbrukningen av stenkol med över
30 procent jämfört med samma period året innan.
Vid kraftverk i bland annat Jyväskylä, Uleåborg,
Björneborg, Kajana och Jakobstad har man ökat
eller är beredda att öka användningen av
kol. Det har tidigare avtalats om att tolv stora kolkraftverk vid
kusten ska övergå till inhemska energikällor,
men det finns inga konkreta uppgifter om när detta kommer
att ske. Ännu förra året använde
världens största bioenergikraftverk i Jakobstad
cirka 10 procent stenkol, men andelen väntas redan i år öka
till 40 procent. Enbart i pengar betyder det cirka 25 miljoner euro
i förorenande importenergi som försvagar vår
energisjälvförsörjning.
Det ser ut som om det i regeringen finns olika åsikter
om vindkraftens framtid. Medan arbets- och näringsministeriet
- med utredare Tarasti som vägröjare - verkar
ha förbundit sig vid att öka användningen
av vindkraft på det sätt som avtalats i det stora
energipaketet, har miljöförvaltningen på åtskilliga
sätt försökt begränsa utbyggnaden
av vindkraften. Tyskland har 70 000 vindmöllor, men i Finland
verkar det omöjligt att få plats med ens 700 möllor.
Nya tekniker i samband med förnybar energi, ren luft
och rent vatten och cleantech öppnar stora möjligheter
för den finländska industrin. Regeringen talar
varmt för den rena tekniken, och det är helt på sin
plats att säga att vi måste satsa på tekniken
och entreprenörskapet inom den branschen. Regeringens handlingar
står dock än en gång i strid med retoriken.
Medan Vanhanens regering ökade anslagen för forskning
och utveckling med det tre- eller fyrdubbla, drar Katainens regering
i stället in resurserna. Regeringen skapar inga nya jobb
med den politiken.