LAKIALOITE 13/2010
vp
LA 13/2010
vp - Eero Heinäluoma /sd ym.
Tarkistettu versio 2.0
Laki puoluelain ja ehdokkaan vaalirahoituksesta annetun
lain muuttamisesta
Eduskunnalle
ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Tämä on rinnakkaislakialoite hallituksen esitykselle HE
6/2010 vp puoluelain ja ehdokkaan vaalirahoituksesta
annetun lain sekä rahankeräyslain muuttamisesta.
Esityksen tavoitteena on lisätä puoluerahoituksen
avoimuutta sekä ehkäistä korruptiota
ja epäasiallisiin sidonnaisuuksiin perustuvaa vaikuttamista
puolueiden toimintaan. Aloitteessa ehdotetaan hallituksen rinnakkaisesta
esityksestä poiketen ehdokkaan sekä puolueen vaalirahoituksen
mediamainontakulujen rajoittamista lailla myös yksittäisten
vaalikampanjoiden osalta.
Lakialoitteen mukaan puolueen vaalikampanjan mediamainontakulut
eivät saa ylittää kunta- ja eurovaaleissa
kummassakaan 500 000 euroa, eduskuntavaaleissa 1 miljoonaa
euroa ja presidentinvaalissa 1 miljoonaa euroa kierrosta kohden.
Yksittäisen ehdokkaan vaalikampanjan mediamainontakulut
eivät puolestaan saa kunnallisvaaleissa ylittää 10 000
euroa, eduskuntavaaleissa 50 000 euroa, europarlamenttivaaleissa 80 000
euroa eivätkä presidentinvaalissa 1 miljoonaa
euroa vaalikierrosta kohden. Sellaisella puolueella, joka ei aseta
omaa ehdokasta, mediakulut saavat olla korkeintaan 500 000
euroa. Lisäksi aloitteessa ehdotetaan säädettäväksi
hallituksen esityksestä poiketen vähintään
kuukautta ennen vaalipäivää annettavasta
pakollisesta vaalirahoituksen ennakkoilmoituksesta, jossa on oltava
suunnitelma vaalirahoituksesta ja vaalikampanjan kuluista.
PERUSTELUT
Vaalirahoituksen valvonnan uudistamista valmistellut Tarastin
työryhmä ehdotti kampanjakattosummia sekä puolueille
että yksittäisille ehdokkaille. Ehdotukset koskivat
vaalikampanjoiden kuluja sanoma-, aikakaus- ja ilmaisjakelulehdissä,
radiossa, televisiossa, internetissä, mainosten suorajakelussa,
maksullisessa ulkomainonnassa ja muussa maksullisessa mediassa. Lakiesitystä valmistellut
hallitus päätti kuitenkin jättää kampanjakaton
pois vastoin asiaa selvittäneen toimikunnan ehdotusta.
Kampanjakohtainen katto puolueiden vaalimainonnassa olisi ollut
tehokkain tapa rajoittaa rahan valtaa vaalikampanjoissa. Kansainvälisesti
on olemassa lukuisia esimerkkejä siitä, että vaalibudjettien koolle
on asetettu rajoituksia. Muun muassa Kanadassa, Ranskassa, Italiassa
ja Portugalissa on käytössä eriasteisia
rajoituksia vaalibudjettien koolle.
Lakialoitteessa ehdotetaan säädettäväksi myös
yksittäisten ehdokkaiden vaalikampanjan kuluille euromääräiset
ylärajat. Kansanedustajien ja varaedustajien
ilmoitetut kampanjointikustannukset ovat nousseet viime vuosina
rajusti. Kun vuonna 2003 keskimääräinen
kampanja maksoi reilut 23 000 euroa, oli tuo summa vuonna
2007 jo 39 700 euroa. On hyvä huomata, että yllä olevat
summat ovat keskimääräisiä ja
ehdokkaiden kampanjoissa on ollut myös huomattavasti suurempia
summia käytössä.
On selvää, että kallistuvat vaalikampanjat asettavat
erilaisista taloudellisista lähtökohdista tuleville
ihmisille eriasteiset kynnykset asettua ehdokkaaksi ja ne myös
vääjäämättä osittain ovat
vaikuttamassa valituksi tulemiseen. On myös olemassa riski,
että huomattavan suuri rahankäyttö voi
aiheuttaa sidonnaisuuksia. Sen johdosta vaalikampanjoille on asetettava
kattorajat niin puolueiden kuin yksittäisten ehdokkaidenkin
kohdalla.
Lisäksi aloitteessa ehdotetaan säädettäväksi velvollisuus
laatia ja toimittaa ennakkoilmoitus vaalirahoituksesta valvovalle
viranomaiselle vähintään kuukautta ennen
vaalipäivää. Ehdotuksella halutaan lisätä ehdokkaiden
vaalirahoituksen läpinäkyvyyttä ja tuoda äänestäjille
tärkeää lisätietoa myös
ehdokkaan taloudellisista tukijoista ennen vaalipäivää.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavat lakiehdotukset:
1.
Laki
puoluelain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan 10 päivänä tammikuuta
1969 annetun puoluelain (10/1969) 8,
9, 9 a ja 10—12 §, sellaisina kuin niistä ovat
8 ja 9 a § laissa 1048/1986,
9 § laeissa 1/1973 ja 1007/1989 ja
10 §:n 2 momentti laissa 653/1992,
sekä
lisätään 1—7 §:ään
uusi otsikko, lakiin uusi 8 a—8 c ja 9 b—9 g § sekä 13 §:ään
uusi otsikko seuraavasti:
1—8, 8 a, 8 b, 9 ja 9 a §
(Kuten HE)
9 b §
Ilmoitettavat tiedot vaalikampanjan kuluista ja rahoituksesta
(1 ja 2 mom. kuten HE)
Ehdokkaan tai presidentinvaalissa ehdokkaan asettaneen puolueen
ja ehdokkaan asettaneen valitsijayhdistyksen vaaliasiamiehen tai
tämän varamiehen on toimitettava viimeistään
kuukausi ennen vaalipäivää, kuitenkin
aikaisintaan ehdokaslistojen yhdistelmän ja presidentinvaalin
ehdokasluettelon laatimisen jälkeen, Valtiontalouden tarkastusvirastolle
ennakkoilmoitus, joka sisältää suunnitelman
vaalirahoituksesta ja vaalikampanjan kuluista.
Valtiontalouden tarkastusvirasto julkistaa ennakkoilmoitukset
viipymättä ilmoitusrekisterissä.
(5—7 mom. kuten HE:n 3—5 mom.)
9 c §
Kampanjakatto
Puolueen, sen piirijärjestön tai avustuspäätöksessä tarkoitetun
muun yhdistyksen vaalikampanjan yhteenlasketut kulut sanoma-, ilmaisjakelu-
ja aikakauslehdissä, radiossa, televisiossa, internetissä,
mainosten suorajakelussa, maksullisessa ulkomainonnassa ja muissa
vastaavissa maksullisissa medioissa eivät saa ylittää eduskuntavaaleissa
1 miljoonaa euroa, kunta- ja eurovaaleissa kummassakaan 500 000
euroa ja presidentinvaalissa 1 miljoonaa euroa kierrosta kohden.
9 d—9 g §
(Kuten HE:n 9 c—9 f §)
_______________
Voimaantulosäännös
(Kuten HE)
_______________
2.
Laki
ehdokkaan vaalirahoituksesta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan ehdokkaan vaalirahoituksesta 24 päivänä huhtikuuta
2009 annetun lain (273/2009) 4, 6 ja
12 §, sekä
lisätään lakiin uusi 11
a § seuraavasti:
4 §
Ehdokkaan vaalirahoituksen rajoitukset
(1 ja 2 mom. kuten HE)
Ehdokkaan ja hänen tukiryhmänsä vaalikampanjan
yhteenlasketut kulut sanoma-, ilmaisjakelu- ja aikakauslehdissä,
radiossa, televisiossa, internetissä, mainosten suorajakelussa,
maksullisessa ulkomainonnassa ja muissa vastaavissa maksullisissa
medioissa eivät saa ylittää kuntavaaleissa
10 000 euroa, eduskuntavaaleissa 50 000 euroa
ja Euroopan parlamentin vaaleissa 80 000 euroa. Presidentinvaalissa
yhden ehdokkaan vaalikampanjan yhteenlasketut mediakulut saavat
olla korkeintaan 1 miljoona euroa vaalikierrosta kohden. Sellaisella
puolueella, joka ei aseta omaa ehdokasta, mediakulut saavat olla korkeintaan
500 000 euroa.
(4—6 mom. kuten HE:n 3—5 mom.)
6, 11 a ja 12 §
(Kuten HE)
_______________
Voimaantulosäännös
(Kuten HE)
_______________
Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta
2010
- Eero Heinäluoma /sd
- Maarit Feldt-Ranta /sd
- Raimo Piirainen /sd
- Merja Kuusisto /sd
- Tarja Filatov /sd
- Tuula Väätäinen /sd
- Marko Asell /sd
- Antti Vuolanne /sd
- Lauri Kähkönen /sd
- Jacob Söderman /sd
- Tuula Peltonen /sd
- Katja Taimela /sd
- Pauliina Viitamies /sd
- Päivi Lipponen /sd
- Susanna Huovinen /sd
- Anneli Kiljunen /sd
- Heli Paasio /sd
- Maria Guzenina-Richardson /sd
- Reijo Laitinen /sd
- Jukka Gustafsson /sd
- Miapetra Kumpula-Natri /sd
- Sinikka Hurskainen /sd
- Saara Karhu /sd
- Kimmo Kiljunen /sd
- Jouko Skinnari /sd
- Rakel Hiltunen /sd
- Matti Ahde /sd