Perustelut

Esityksellä ehdotetaan muutettaviksi ajoneuvoliikennerekisteristä annettua lakia (541/2003) ja tieliikennelakia (267/1981) ns. CBE-direktiivin (liikenneturvallisuuteen liittyviä liikennerikkomuksia koskevan rajat ylittävän tietojen vaihdon helpottamista koskeva Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2011/82/EU) täytäntöönpanemiseksi.

Hallituksen esityksessä ehdotetuilla muutoksilla pyritään kehittämään rajat ylittävää tietojenvaihtoa liikenneturvallisuuteen liittyvien rikosten ja rikkomusten tutkinnan ja seuraamusten täytäntöönpanon tehostamiseksi erityisesti sellaisissa tilanteissa, joissa rikkomukseen käytetty ajoneuvo on rekisteröity toisessa Euroopan unionin jäsenvaltiossa kuin missä liikennerikkomus on tehty. Direktiivin mukaan jäsenvaltioiden tulee vaihtaa ajoneuvoja ja niiden omistajia ja haltijoita koskevia tietoja, joita voidaan käyttää esityksessä tarkoitettujen yleisimpien liikenneturvallisuuteen vaikuttavien liikennerikosten ja -rikkomusten tekijöiden selvittämiseen.

Direktiivissä tarkoitettu tietojen vaihtaminen koskee kansallisten ajoneuvoliikennerekistereiden julkisia tietoja. Tietojen vaihtaminen jäsenvaltioiden välillä toteutettaisiin käytännössä siten, että kansallisena yhteyspisteenä toimiva viranomainen pääsisi yhteisen Eucaris-tietojärjestelmän avulla hakemaan suoraan näitä tietoja toisen valtion tietojärjestelmästä. Ehdotus velvollisuudesta säilyttää ja poistaa tietojen käsittelyä koskevat lokitiedot ja valvontatiedot noudattaen ns. Prümin päätöstä edistää valiokunnan käsityksen mukaan tietosuojan toteutumista. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esityksessä on huomioitu muutoinkin asianmukaisesti henkilötietojen suojaa ja henkilötietojen käsittelyä koskevat vaatimukset.

Valiokunta pitää esityksessä tarkoitettua tietojen vaihdon kehittämistä hyvänä ja kannatettavana. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Suomen voimassa oleva lainsäädäntö sinänsä mahdollistaa jo nykyisellään esimerkiksi ajoneuvojen omistaja- ja haltijatietojen lähettämisen teknisen käyttöyhteyden avulla myös toisille jäsenvaltioille. Direktiivillä luodaan kuitenkin osaltaan mahdollisuuksia rikkomuksiin syyllistyneiden nykyistä tehokkaampaan tunnistamiseen ja seuraamusten täytäntöönpanoon EU:n laajuisesti erityisesti automaattiseen liikennevalvontaan liittyen. Tehokas koko unionin laajuinen seuraamusten täytäntöönpano vaatisi kuitenkin saadun selvityksen mukaan todennäköisesti laaja-alaisempaa harmonisointia jäsenvaltioiden välillä sekä lainsäädännön että menettelytapojen osalta.

Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille näkemyksiä eräistä seuraamusjärjestelmän ja toisaalta mm. seuraamusten käsittelyyn liittyviä käytännön menettelytapoja koskevan sääntelyn muutostarpeista. Valiokunta toteaa, että näitä kysymyksiä ei ole mahdollista arvioida nyt käsiteltävänä olevan esityksen yhteydessä.

Esitys edellyttää, että tietojen vaihdon kansallisena yhteyspisteenä toimivan Liikenteen turvallisuusviraston tulee perustaa uusi tietojen luovutusta koskeva palvelu, ja Suomesta muihin jäsenvaltioihin tehtävät kyselyt edellyttävät myös muutoksia poliisin liikennevalvonnan tietojärjestelmiin. Valiokunta pitää tärkeänä, että ehdotetun sääntelyn vaatimat käytännön tietojärjestelmä- yms. muutokset toteutetaan mahdollisimman pian.

Esityksen mukaan poliisi voisi lähettää ilmoituksen tapahtuneesta liikennerikoksesta tai rikkomuksesta epäillyn ja ulkomailla rekisteröidyn ajoneuvon omistajalle, haltijalle tai muuten tunnistetulle henkilölle, jos poliisi on päättänyt ryhtyä teon johdosta jatkotoimiin. Valiokunta pitää todennäköisenä, että myös Suomen kansalaisille lähetetään jatkossa CBE-direktiivin mukaisia ilmoituksia muista jäsenvaltioista aiempaa olennaisesti enemmän. Tästä syystä valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että kansalaisille tiedotetaan riittävän tehokkaasti viimeistään heti lain voimaantulon jälkeen uudesta järjestelmästä ja erityisesti kansalaisilta mahdollisesti vaadittavista uusista käytännön menettelytavoista.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.