Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Uudistuksen tarve

Vuonna 2006 hyväksytty ja vuonna 2013 sovellettavaksi tuleva ajokorttidirektiivi 2006/126/EY ei enää sisällä mahdollisuutta kuljettajien yläikärajan asettamiseen kansallisin päätöksin. Saadun selvityksen mukaan tämän muutoksen katsotaan koskevan yksilön oikeutta ja se halutaan siksi toteuttaa niin pian kuin mahdollista. Toinen syy uudistuksen nopeammalle käyttöönotolle on se, että raskaan kaluston kuljetuksissa muun muassa tiukentuneet ammattipätevyysvaatimukset ovat vaikeuttaneet pätevien kuljettajien saantia ja erilaisten avustavien kuljetustehtävien hoitamista. Ongelma koskee erityisesti pieniä yrityksiä, joita kuljetusalalla on paljon. Ammattipätevyysvaatimusten käyttöönoton yhteydessä ajokorttisäännöstöä muutettiin yhteisön ajokorttilainsäädännön vaatimusten vuoksi niin, että aiemmin mahdolliset linja-auton tai CE-luokan ajoneuvoyhdistelmän tilapäiset siirtoajot C-luokan ajokortilla ilman matkustajia tai kuormaa kiellettiin.

Iän vaikutus ajokykyyn

Valiokunta toteaa, että raskaan ajoneuvoyhdistelmän ja linja-auton kuljettajan yläikärajan nostamiseen liittyy riskitekijöitä. Iän mukanaan tuomat sairaudet ja mahdolliset muut ikääntymiseen liittyvät tekijät voivat pidentää reaktioaikaa ja vaikeuttaa havaintojen tekoa liikenteessä. Ammattiliikenteessä aikataulut ja muut vastaavat tekijät eivät välttämättä mahdollista iän ja sairauksien tuomien ongelmien kompensointia esimerkiksi hitaammalla ajovauhdilla tai turvallisemmalla reitinvalinnalla.

Saatujen selvitysten mukaan kuolemaan johtaneissa onnettomuuksissa sairauksien osuus korostuu voimakkaasti iäkkäillä kuljettajilla. Vuosina 2003—2004 sattuneissa 65 vuotta täyttäneiden kuljettajien kuolonkolareissa näiden tapausten osuus oli 34 %. Ammattikuljettajien terveysriskejä tutkittaessa on kiinnitetty huomiota työkykyä heikentäviin pitkäaikaissairauksiin, kuten sydän- ja verisuonitauteihin ja ylipainoon, jotka jo 45 vuoden iässä merkittävästi heikentävät työkykyä.

Valiokunta toteaa, että yrittäjävaltaisella kuljetusalalla työterveyshuolto on suurimmaksi osaksi järjestämättä. Terveyden ja työkyvyn seuranta ei tämän vuoksi ole järjestelmällistä. Ikääntymisen vaikutukset ajokykyyn koskevat tietysti yhtäläisesti kaikkia autoilijoita ja väestön ikääntyessä näihin kysymyksiin on kiinnitettävä yhä enemmän huomiota kaikkien tiellä liikkujien osalta.

Liikenne- ja viestintävaliokunta on aiemmin perehtynyt kuljettajien ajoterveyden seurantaan käsitellessään hallituksen esitystä tieliikennelain muuttamisesta HE 29/2003 vp. Siinä valiokunta päätyi ehdottamaan muun muassa ilmoitusvelvollisuutta lääkäreille ajokortin hakijan tai ajo-oikeuden haltijan heikentyneestä terveydentilasta. Hallituksen esityksessä ehdotettiin lääkäreille vain ilmoitusoikeutta ja arvioitiin, että jo hallituksen esityksen johdosta tiedotuksen, valistuksen, koulutuksen ja ohjeistuksen tarve eri tahoilla kasvaa liikenneturvallisuuden kannalta merkityksellisten terveydellisten seikkojen tunnistamiseksi ja arvioimiseksi sekä niistä ilmoittamiseksi. Valiokunnan saaman käsityksen mukaan tässä asiassa ei ole riittävästi edistytty vuodesta 2003.

Asiantuntijakuulemisessa on ilmennyt, että nykyinen lääkärintarkastusjärjestelmä ei anna riittävää kuvaa tutkittavan ajokyvystä. Tavalliset lääkärintarkastukset eivät riitä 70-vuotiaan ajokyvyn tehokkaaseen arviointiin nyt ehdotetun uudistuksen edellyttämällä tavalla. Asiantuntijoiden mukaan lääkäreillä ei lääkärikoulutuksesta puuttuvien liikennelääketieteen opintojen vuoksi ole yleensäkään edellytyksiä arvioida eri tekijöiden vaikutusta ajokykyyn saati arvioida ammattikuljettajien ajokykyä.

Valiokunnan arvio

Valiokunta pitää raskaan kaluston kuljettajien ajo-oikeuden laajentamista ehdotetussa muodossa riskinä liikenneturvallisuudelle. Onnettomuustilanteessa, jossa osallisena on raskas ajoneuvoyhdistelmä tai linja-auto, seuraukset ovat usein hyvin vakavat.

Hallituksen esityksellä pyritään erityisesti helpottamaan erilaisten pienyritysten avustavien kuljetustarpeiden hoitamista. Koska ajo-oikeutta ei säännöksessä kuitenkaan mitenkään rajata, ehdotus antaa mahdollisuuden myös varsinaiseen ammattiajoon. Yläikärajasta voidaan valiokunnan arvion mukaan luopua, jos varsinainen ammattiajo rajataan ajo-oikeuden ulkopuolelle. Tämä vaihtoehto mahdollistaa vielä esityksessäkin kuvatut avustavat ajot, kuten erilaiset katsastukseen, tankkaukseen ja muuhun huoltamiseen liittyvät kalustokuljetukset. Muutos voidaan toteuttaa antamalla rajattu oikeus kuljettaa tyhjää ajoneuvoyhdistelmää ilman kuormaa ja linja-autoa ilman matkustajia. Rajoituksesta voidaan kuitenkin luopua hakijakohtaisesti geriatriaan perehtyneen lääkärin lausunnon perusteella. Lakiehdotuksen 70 §:ään sisältyvä asetuksenantovaltuus mahdollistaa tältä osin tarkempien säännösten antamisen.

Valiokunnan ehdottamasta 70 vuotta täyttäneiden raskaan kaluston ajo-oikeuden rajoituksesta voidaan turvallisesti luopua, kun iäkkäiden laajennetut lääkärintarkastukset ovat käytettävissä. Valiokunta edellyttääkin, että se siirtymäaika, joka on käytettävissä ennen uuden ajokorttidirektiivin käyttöönottoa vuonna 2013, käytetään ajoterveyslääkärintarkastusten kuntoon saattamiseksi, ammattikuljettajien ja kuljetusalan yrittäjien työterveyshuollon järjestämiseksi ja myös iäkkäille tarkoitettujen laajennettujen ajoterveystarkastusten käyttöönottamiseksi. Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi seuraavan lausuman:

Työkyvyttömyyseläke ja ajo-oikeus

Asiantuntijakuulemisen yhteydessä on myös esitetty, että raskaan kaluston kuljettajan jäädessä työkyvyttömyyseläkkeelle tämän pitäisi johtaa vastaavasti raskaan kaluston ajo-oikeuden menettämiseen. Työkyvyttömyyseläkkeelle joutuminen merkitsee sairaudesta riippuen usein, mutta ei välttämättä aina, ajo-oikeuden edellytysten menettämistä. Valiokunta pitää välttämättömänä, että jatkossa selvitetään ne menettelytavat, joiden puitteissa raskaan kaluston kuljettajan työkyvyttömyyseläkepäätökseen johtaneet terveydelliset seikat samalla arvioidaan suhteessa raskaan kaluston ajokykyyn ja tarvittaessa puututaan itse ajo-oikeuteen.