Perustelut

Laajakaistatukilaissa (1186/2009) säädetään haja-asutusalueiden laajakaistahankkeisiin myönnettävän tuen myöntämisestä. Nyt käsittelyssä oleva esitys perustuu olennaisilta osin komission suuntaviivoihin valtion tuen myöntämisestä laajakaistaverkkojen rakentamiseen.

Valiokunta pitää hyvänä, että hyvin menestyvien laajakaistahankkeiden niin sanotun ylituoton palauttamista koskevia säännöksiä ehdotetaan lievennettäviksi olennaisesti. Jatkossa seuranta- ja palautusvelvoite koskisi vain yli 10 miljoonan euron hankkeita ja raja-arvoa arvioitaisiin nykyisestä poiketen jokaisen hankkeen osalta erikseen. Valiokunnan näkemyksen mukaan ehdotuksella voidaan osaltaan edistää pienten laajakaistahankkeiden toteuttamista vähentämällä näiden hankkeiden hallinnollista taakkaa.

Esityksessä ehdotetaan lyhennettäväksi hankkeiden toteuttajien velvoitetta vuokrata tuen avulla rakennettua verkkoa muille teleyrityksille nykyisestä kymmenestä vuodesta seitsemään vuoteen. Tänä aikana verkkoa ja sen kapasiteettia tulee vuokrata kohtuullisella hinnalla ja syrjimättömin ehdoin, millä pyritään varmistamaan tuen avulla rakennettujen verkkojen mahdollisimman tehokas hyödyntäminen. Asiantuntijakuulemisessa on osin myös kritisoitu aikarajan laskemista ja tuotu esille, että mm. rahoittajien kannalta on olennaista, että käyttöiältään pitkät viestintäverkot ovat riittävän kauan eri toimijoiden hyödynnettävissä. Valiokunta kuitenkin toteaa, että saadun selvityksen mukaan käytännössä on verkkoyritysten omien etujen mukaista vuokrata myös tämän aikarajan jälkeen verkkoja niitä haluaville, vaikkakin markkinaehtoiseen hintaan, ja tarvittaessa tuen saajalle on mahdollista asettaa käyttöoikeuden luovutusvelvollisuus, mikäli huomattavan markkinavoiman sääntely tätä edellyttää.

Komission vaatimuksen mukaisesti edellä mainittu seitsemän vuoden aikaraja ei nykyisestä poiketen koskisi kuitenkaan kaapelikanavia ja mastoja, joiden vuokrausvelvoitteen kestolla ei siten olisi takarajaa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kaapelikanavalla tarkoitetaan säännöksessä maan alle asennettavaa kanavaa tai putkea, jonka sisälle on mahdollista sijoittaa esimerkiksi eri toimijoiden valokuitukaapeleita. Valiokunta kiinnittää yleisenä kysymyksenä huomiota siihen, että hyvin pitkäaikaiset käyttöoikeusvelvoitteet eivät ole välttämättä omiaan kannustamaan uusiin investointeihin.

Esityksen mukaan tuen hakijan tulisi liittää tukihakemukseen analyysi hankkeeseen liittyvistä taloudellisista, toiminnallisista ja muista riskeistä. Analyysissä tulisi myös arvioida, miten näitä riskejä voidaan hallita. Valiokunta katsoo, että uudesta velvoitteesta aiheutuu hankkeiden toteuttajille lisätyötä, mutta ehdotetun arvion laatiminen jo riittävän aikaisessa vaiheessa on selkeästi hankkeiden toteutumisen ja niiden järkevän toteutuksen kannalta edullista.

Voimassa olevan lain mukaan Viestintävirasto ei voi käsitellä maksuhakemusta, jos hakemus on viivästynyt tukipäätöksessä asetetusta määräajasta. Valiokunta pitää erittäin tervetulleena ehdotusta, jonka mukaan Viestintävirasto voisi tietyin säädetyin edellytyksin ottaa hankkeen maksuhakemuksen käsittelyyn ja päättää tuen maksamisesta, vaikka hakemus olisikin viivästynyt määräajasta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ehdotuksella saadaan aikaan tarpeellista joustavuutta tukien maksamiseen ja hankkeiden toteuttamiseen sellaisissa tilanteissa, joissa myöhästymiselle on selkeästi ollut painavat syyt. Valiokunta pitää hyvänä, että laajakaistatukien maksamiseen liittyviä menettelytapoja pyritään kehittämään ja joustavoittamaan hakijoiden yhdenvertainen kohtelu huomioon ottavilla tavoilla.

Esityksessä ehdotetaan myös eräiden muutosehdotusten soveltamista takautuvasti hankkeiden toteuttajille edullisella tavalla. Valiokunnan saaman selvityksen perusteella arvioituna näissä ehdotuksissa on asianmukaisesti otettu huomioon mm. hankkeiden toteuttajien yhdenvertaisen kohtelun ja perusteltujen odotusten suojaan liittyvät vaatimukset.

Valiokunta on edelleen huolissaan laajakaistaverkon investointien kattavasta toteutumisesta, etenkin joidenkin valokuituverkkojen rakentamista koskevien hankkeiden etenemisestä. Valiokunnan mielestä yhteiskunnan tulee olla jatkossakin mukana edistämässä haja-asutusalueiden laajakaistainvestointeja ja hankkeiden toteuttamista mm. kansalaisten yhdenvertaisuuden ja palvelutason turvaamiseksi myös niillä haja-asutusalueilla, joille verkkoa on vaikeaa saada rakennettua puhtaasti kaupallisin perustein. Nopean laajakaistan edistämisellä ja hankkeiden toteutumisen esteiden purkamisella on mahdollista osaltaan pyrkiä lisäämään sekä yksityisen että julkisen sektorin tuottavuutta, investointeja ja talouskasvua.

Valiokunta korostaa, että laajakaistahankkeen keskeisenä periaatteena on myös jatkossa välttämätöntä pitää teknologianeutraalisuutta ja sen mahdollistamaa joustavuutta myös teknologian kehittyessä. Eri teknologioita ja sekä kiinteitä että langattomia verkkoja täytyy pystyä myös kysynnän mukaan hyödyntämään tapauskohtaisesti tarkoituksenmukaisimmalla ja kustannustehokkaimmalla tavalla ja tarvittaessa toisiaan täydentäen. Molemmille teknologioille ja sekä langattomien että kiinteiden verkkojen rakentamiselle on olemassa selkeä tarve myös jatkossa.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa näin ollen lakiehdotuksen hyväksymistä.

Valiokunta katsoo saamansa selvityksen mukaan, että lain on tarpeen mm. maksuhakemusten käsittelyyn liittyvistä käytännön syistä tulla voimaan jo esityksessä ehdotettua nopeammassa aikataulussa ja joka tapauksessa viimeistään 30.6.2014.