Perustelut

Kahdestoista pöytäkirja.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää Euroopan ihmisoikeussopimuksen kahdettatoista pöytäkirjaa tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Määräys kaikkinaisen syrjinnän kiellosta sisältyy pöytäkirjan 1 artiklan 1 kappaleeseen. Laissa tunnustetuista oikeuksista nauttiminen taataan sen mukaan ilman minkäänlaista sukupuoleen, rotuun, ihonväriin, kieleen, uskontoon, poliittisiin tai muihin mielipiteisiin, kansalliseen tai yhteiskunnalliseen alkuperään, kansalliseen vähemmistöön kuulumiseen, varallisuuteen, syntyperään tai muuhun asemaan perustuvaa syrjintää.

Pöytäkirjan sisältämä syrjinnän kielto on yleinen. Se on siten laajempi kuin ihmisoikeussopimuksen 14 artiklaan perustuva kielto, jota sovelletaan vain sopimuksessa ja sen pöytäkirjoissa taattujen oikeuksien alalla. Kahdennellatoista pöytäkirjalla syrjintäkielto saatetaan Euroopan neuvoston ihmisoikeusjärjestelmässä nykyaikaiselle tasolle. Pöytäkirjan mukainen kielto vastaa kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen määräyksiä samoin kuin Suomen perustuslain säännöksiä syrjinnän kiellosta.

Syrjinnän kielto ei pöytäkirjan johdannon mukaan estä sopimusvaltioita ryhtymästä sellaisiin toimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on täyden ja tehokkaan tasa-arvon toteutumisen edistäminen. Edellytyksenä on, että tällaisille toimenpiteille on objektiivinen ja kohtuullinen peruste. Pöytäkirja ei näin ollen estä siihen sitoutunutta valtiota toteuttamasta ns. positiivista erityiskohtelua merkitseviä, tosiasiallisen yhdenvertaisuuden toteuttamiseksi tarpeellisia toimia.

Syrjinnän kielto kohdistuu 1 artiklan 2 kappaleen perusteella ensi sijassa viranomaistoimintaan. Tarkoituksena ei esityksen perustelujen mukaan ole suoranaisesti velvoittaa valtioita estämään syrjintää yksityishenkilöiden välisissä suhteissa. Pöytäkirjan velvoitteiden yksityiskohtainen sisältö ja ala jää toisaalta näiltäkin osin viime kädessä Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen käytännössä ratkaistavaksi.

Eduskunnan suostumuksen tarpeellisuus ja käsittelyjärjestys.

Pöytäkirja sisältää kiistatta lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä, minkä vuoksi eduskunnan hyväksyminen pöytäkirjaan on tarpeen.

Sisällöltään pöytäkirja on hyvin sopusoinnussa perustuslain 6 §:n säännösten kanssa yhdenvertaisuudesta ja syrjinnän kiellosta. Pöytäkirja on yhdenmukainen myös niiden perustuslain täysivaltaisuussäännösten kanssa, joiden mukaan Suomi osallistuu kansainväliseen yhteistyöhön rauhan ja ihmisoikeuksien turvaamiseksi sekä yhteiskunnan kehittämiseksi. Pöytäkirjan hyväksymisestä päätetään näin ollen äänten enemmistöllä.

Lakiehdotus.

Lakiehdotus pöytäkirjan voimaansaattamisesta käsitellään edellä esitetyn perusteella tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.

Valiokunta on tehnyt lakiehdotuksen 1 §:ään kielellisen tarkistuksen.